Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2022 г. N 17АП-17509/21 по делу N А60-47122/2021

г. Пермь

15 февраля 2022 г.

Дело N А60-47122/2021

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Голубцова В.Г.,

рассмотрев без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, индивидуального предпринимателя Ковалевского Дмитрия Владимировича,

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 24 ноября 2021 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу N А60-47122/2021

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623)

к индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Дмитрию Владимировичу (ИНН 667104527303, ОГРНИП 314667114200010)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года в размере 5 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области (далее - заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Дмитрию Владимировичу (далее - заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года в размере 5 500 руб.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с произошедшей реорганизацией юридического лица произведена процессуальная замена стороны заявителя по настоящему делу с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.11.2021 (резолютивная часть от 15.11.2021) заявленные требования удовлетворены частично. С индивидуального предпринимателя Ковалевского Дмитрия Владимировича в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2020 года в размере 2750 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. С индивидуального предпринимателя Ковалевского Дмитрия Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы об отсутствии оснований применения финансовых санкций. Ссылается, что акт камеральной проверки предпринимателю не вручался, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в установленном порядке, в адрес заинтересованного лица не направлялось. Надлежащим образом оформленное требование об уплате финансовых санкций не было вручено ответчику в установленном законом порядке, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций. Отмечает, что судом не разрешено ходатайство заявителя о возвращении искового заявления, поданное через систему "Картотека арбитражных дел".

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в отношении страхователя индивидуального предпринимателя Ковалевского Дмитрия Владимировича (далее - ИП Ковалевский Д.В.), то есть представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" (тип "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) по форме СЗВ-М за август 2020 года.

Проверкой установлен факт непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные периоды.

По результатам проверки представленных сведений на основании частей 6-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен акт от 17.11.2020 N 075S18200031641.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Управлением принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2020 N 075S19200035244 за несвоевременное представление ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц, в котором ИП Ковалевских Д.В. начислен штраф в размере 5 500 руб.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Таким образом, по мнению заявителя, данный факт свидетельствует о совершении страхователем правонарушения - непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из законности привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 закона N 27-ФЗ.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Таким образом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужило нарушение последним пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, так как сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года предоставлены 08.10.2020, по истечении установленного законом срока (15.09.2020).

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом по доводам апелляционной жалобы не опровергается.

С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения (11), размер штрафа составил 5500 руб.

При таких обстоятельствах привлечение предпринимателя в ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ является правомерным.

Вместе с тем апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии примененной санкции требованиям соразмерности, дифференциации ответственности, тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не опровергнуты и не оспорены Фондом, степень вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд правомерно определил размер подлежащего взысканию штрафа в сумме 2750 руб.

Позиция предпринимателя об отсутствии установленной процедуры привлечения к ответственности за выявленное, правонарушения и взыскания финансовых санкций, апелляционным судом отклоняется как противоречащая представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абзацы 7, 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 12 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (абзац 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт о выявлении правонарушения от 17.11.2020 с описанием нарушения, указанием даты, времени и места рассмотрения акта (22.12.2020 в 10.30), решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности, принятое 22.12.2020 по результатам рассмотрения акта были направлены административным органом почтой 23.11.2020 и 24.12.2020 соответственно, в подтверждение чего, фондом представлены реестры почтовых отправлений с отметками почтовой службы о принятии корреспонденции к отправке.

Требование об уплате финансовых санкций было вынесено Фондом и направлено предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2021. Получение требования, предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, порядок направления соответствующих документов, пенсионным фондом не нарушен. Положения статьи 17 Закона N 27-ФЗ предполагают несколько вариантов направления соответствующих документов в адрес страхователя, в том числе почтовым отправлением либо в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Апелляционный суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснению, данному в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором названного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из материалов дела, акт и решение Фонда были направлены предпринимателю по адресу места жительства (регистрации): Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 2-85, что соответствует сведениям из ЕГРИП Ковалевского Д.В.

Доказательств нарушения отделением почтовой связи правил доставки направленной ему судебной корреспонденции, равно как и доказательств обращения с жалобой на действия работников почтовой связи по доставке корреспонденции ответчика и признания их недобросовестными, предпринимателем не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении истцом установленной процедуры привлечения к ответственности за выявленное правонарушение и досудебного порядка урегулирования спора по взысканию финансовых санкций.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании ответчиком норм права.

Не обеспечив получение корреспонденции по его адресу, ответчик несет риск возникновения неблагоприятных последствий неполучения судебных извещений (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика об отсутствии процессуального решения по ходатайству истца о возвращении искового заявления, поданном через систему "Картотека арбитражных дел" 21.10.2021, апелляционным судом также отклоняются как ошибочные, поскольку данное заявление Пенсионного фонда содержит ходатайство заявителя об оставлении без рассмотрения повторного ходатайства о замене стороны по настоящему делу, в связи с его ошибочным направлением в адрес суда.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для выводов, отличных от тех, которые изложены в обжалуемом решении у суда первой инстанции отсутствовали.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя апелляционной жалобы, согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2021 года (резолютивная часть от 15 ноября 2021 года) принятое в порядке упрощенного производства по делу N А60-47122/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

В.Г. Голубцов