Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г. N 21АП-91/22 по делу N А83-19713/2020

17 февраля 2022 г.

Дело N А83-19713/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Вип-Богатырь" - Бондарь И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 декабря 2021 года по делу N А83-19713/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Вип-Богатырь"

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым

о признании незаконными решения и требования,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2020 через сервис "Мой Арбитр" общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Вип-Богатырь" (ОГРН: 1159102123916, далее - ООО "ЧОО "Вип-Богатырь", заявитель или страхователь) подало в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд первой инстанции) заявление о признании незаконными принятых Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ОГРН: 1149102012773, дата прекращения деятельности: 01.10.2021):

- 25.09.2020 решения N 091S19200011667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

- 16.10.2020 требования N 091S01200009929 об уплате в срок до 03.11.2020 финансовых санкций в размере 8.500 руб. во исполнение решения N 091S19200011667 (л.д.14-18 т.1).

Требования обоснованы тем, что страхователь, пользуясь предусмотренным законом правом, подал дополняющий отчет по форме СЗВ-М с достоверными сведениями о застрахованных лицах, при этом исходный отчет за июнь 2020 года был подан в установленный законом срок.

На основании статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ОГРН: 1149102012773) путем присоединения, суд первой инстанции, произвел его замену на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: 1147746375116, далее - ГУ - Отделение Пенсионного фонда по РК) в порядке процессуального правопреемства (л.д.113-116 т.1).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными оспариваемые решения Пенсионного фонда о финансовых санкциях и требование об уплате финансовых санкций по тем мотивам, что страхователь вправе при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда самостоятельно представить в Пенсионный фонд уточненные сведения о застрахованных лицах, такие действия не являются нарушением закона; с ГУ- Отделения Пенсионного фонда по РК в пользу ООО "ЧОО "Вип-Богатырь" взысканы понесенные судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3.000 руб. (л.д.126-137 т.1).

ГУ - Отделением Пенсионного фонда по РК подана апелляционная жалоба, в которой это участник просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права (л.д. 6-9 т.2).

В апелляционной жалобе указано на то, что решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение - несвоевременную подачу достоверных сведений о застрахованных лицах; во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке уплачены не были; то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за июнь 2020 года, лишает страхователя исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах за спорный период, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "ЧОО "Вип-Богатырь" с ее доводами не согласно; сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2020 года представлены своевременно, до обнаружения органом Пенсионного фонда ошибки в поданных сведениях, страхователь подал дополняющие сведения, что не является нарушением закона (л.д. 23-24 т.2).

В судебном онлайн заседании представитель ООО "ЧОО "Вип-Богатырь" возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ГУ - Отделением Пенсионного фонда по РК в судебное заседание явился.

Пенсионный фонд просил рассмотреть дело без участия его представителя (л.д. 35 т.2).

О принятии апелляционной жалобы к производству ГУ - Отделение Пенсионного фонда по РК извещено определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022, копию которого получило, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т.2).

14.01.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании 10.02.2022 размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил: рассмотреть дело без участия в судебном ГУ - Отделения Пенсионного фонда по РК и его представителя.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

25.09.2020 начальником управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) Михайловой Л.О. принято решение N 091S19200011667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о 17 (семнадцати) застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года к ООО "ЧОО "Вип-Богатырь" применены финансовые санкции в размере 8.500 руб. (л.д. 46 т.1) на основании акта проверки N 091S18200011234 от 28.08.2020 (л.д. 44 т.1).

Из названного акта проверки N 091S18200011234, отчетов по форме СЗВ-М (исх.) и СЗВ-М (доп.) за июнь 2020 года (л.д. 40-42т.1) и извещений о доставке отчетов (л.д. 41,43 т.1) следует, что 28.07.2020 страхователь, самостоятельно выявив недостоверность сведений в поданных 07.07.2020 сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2020 года (не указаны сведения о 17-ти застрахованных лицах) - подал в орган Пенсионного фонда дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период.

16.10.2020 заместителем начальника управления ПФР ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) Шелиховой Н.Н. во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01200009929 об уплате в срок до 03.11.2020 финансовых санкций в размере 8.500 руб., которые в добровольном порядке уплачены не были (л.д. 48 т.1).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в ред., действовавшей на дни подачи сведений о застрахованных лицах, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено это решение; в течение 10 дней со дня вступления в силу такого решения страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).

Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211 н (далее - Инструкция N 211н), действующей с 27.07.2020, в период возникновения спорных отношений.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию N 211н, вступившие в силу 27.07.2020, дополненную абзацем 4 пункта 40, предусматривающим привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное Федеральным законом N 27-ФЗ.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующих изменений в Федеральный закон N 27-ФЗ на дату предоставления сведений не вносилось, следовательно, принятие новой Инструкции N 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации должна учитываться правовая позиция, содержащаяся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019).

Как установлено, страхователь самостоятельно выявил недостоверность в своевременно поданном отчете и самостоятельно исправил эти сведения; орган Пенсионного фонда Российской Федерации, приняв дополняющий отчет, согласовал такое уточнение ранее поданных сведений. А потому судом первой инстанции правильно, в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиям закона сделан вывод об отсутствии нарушений со стороны страхователя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 декабря 2021 года по делу N А83-19713/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова