Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 г. N 16АП-4979/23 по делу N А63-14249/2023

г. Ессентуки

19 февраля 2024 г.

Дело N А63-14249/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.02.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красса Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 по делу N А63-14249/2023, при участии в судебном заседании представителей: от акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" - Мальчукова С.А. (02.10.2023), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Колесниковой Ж.В.(30.12.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления управления от 11.07.2023 по делу N 026/04/9.21-918/2023.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 заявление общества удовлетворено частично. Постановление от 11.07.2023 по делу N 026/04/9.21-918/2023 управления изменено размер административного штрафа снижен с 600 000 рублей до 300 000 рублей. Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) исходя из характера правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий от его совершения, устранение выявленных нарушения, финансового положения заявителя суд первой инстанции счел возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) снизить сумму назначенного административного штрафа вдвое до 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило обжалуемое решение суда оставить без изменения. Кроме того заинтересованное лицо указывает, что решение суда первой инстанции в части снижения размера штрафа необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Иные участники дела, извещенные надлежащий образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого решения в апелляционном порядке в соответствии с нормами главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.02.2023 Пальцев А.Г. в лице представителя по доверенности от 15.02.2023 Лозовой А.И., обратился в акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" с заявкой о заключении договора о подключении технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:292 по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная.

В уведомлении от 17.02.2023 N 27-614, направленным почтовым отправлением ШПИ 80086081629749, акционерным обществом "Газпром газораспределение Ставрополь" указано на приостановление рассмотрения заявки и необходимость указания контактного телефона заявителя.

26.03.2023 почтовое отправление ШПИ 80086081629749 возвращено заявителю за истечением срока хранения.

Уведомлением от 28.03.2023 N 27-1180 заявитель аннулировал заявку Пальцева А.Г.

В управление поступила жалоба Пальцева А.Г. на действия общества по аннулированию заявки на заключение договора и выдачу технических условий.

Письмом от 06.04.2023 N ГЗ/3358/23 управление запросило у общества письменные пояснения и документы.

24.04.2023 в адрес заинтересованного лица поступили пояснения заявителя по указанному вопросу (письмо от 20.04.2023 N 27-07-07/2409).

Определением от 27.04.2023 управление возбудило дело об административном правонарушении N 026/04/9.21-918/2023, назначило проведение административного расследования, привлекло в качестве потерпевшего Пальцева А.Г., назначило рассмотрение на 19.05.2023 в 11 часов 00 минут.

19.05.2023 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении N 026/04/9.21-918/2023 на 08.06.2023 в 10 часов 00 минут.

19.05.2023 заявителем представлены пояснения от 18.05.2023 N 04-14-18/3239 по делу об административном правонарушении.

08.06.2023 продлен срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-918/2023 до 27.07.2023.

Определением от 08.06.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.06.2023 на 10 часов 30 минут.

Письмом от 23.06.2023 N 04-14-18/3074 заявитель направил пояснения по делу.

28.06.2023 уполномоченным должностным лицом управления в присутствии представителя акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" по факту нарушения правил технологического присоединения к сетям газораспределения, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 192, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - 17.02.2023, 28.03.2023. Место совершения административного правонарушения - г. Ставрополь.

Также установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 17.02.2022 N 026/04/9.21-2461/2021 оставлено без изменения решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2022 и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского федерального округа от 11.01.2023 по делу N А63-3543/2022.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.07.2023 в 12 часов 00 минут (определение от 28.06.2023 N ГЗ/6737/23).

Письмами от 10.07.2023 N 04-14-18/4225, N 04-14-18/4227 заявитель представил возражения на протокол и ходатайствовал об истребовании в Главном Управлении МВД России по Ставропольскому краю сведения о принадлежности абонентского номера и иные данные, позволяющие идентифицировать абонента.

11.07.2023 уполномоченное должностное лицо управления, рассмотрев дело об административном правонарушении в присутствии представителя общества и в отсутствие потерпевшего Пальцева А.Г. надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-918/2023, которым акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Удовлетворяя частично заявление и, снижая размер административного штрафа, суд первой инстанции верно руководствовался следующим.

Частью 1 статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства, энергетики.

Объективная сторона - осуществление обществом действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на обществе, как на субъекте естественной монополии.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере транспортировки газа по газопроводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 N 121/1 общество, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по транспортировке газа по трубопроводам под регистрационным номером 26.2.3.

Выдачу технических условий и заключение договора подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляет акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь".

Таким образом, на обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

На обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Таким образом, субъект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом определен верно.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статьей 3 Закон N 69-ФЗ установлено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1457).

Согласно пункту 9 Правил N 1547 что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В соответствии с п. 10 Правил N 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно пункту 11 Правил N 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа;

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом "г" пункта 16 Правил N 1547 установлено, что к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается в том числе доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя).

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (пункт 21 Правил N 1547).

В соответствии с п. 27 Правил N 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Согласно п. 28 Правил N 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что 16.02.2023 Пальцевым А.Г. в лице представителя по доверенности от 15.02.2023 Лозовой А.И., подана заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:292 по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная, которая принята заявителем 16.02.2023.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

К поданной представителем заявке от 16.02.2023 представлена доверенность т 15.02.2023, выданная на 1 год, в соответствии с которой Пальцев А.Г. уполномочил Лозовую А.И. на представление своих интересов в акционерном обществе "Газпром газораспределение Ставрополь" по вопросам в том числе, связанным с газификацией, согласованием, подачей заявок и заявлений, объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:292 по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная, с правом предоставления всех необходимых документов, получения технических условий, подписания договора, с правом обсуждения предмета договора и иных существенных условий, получения всех соответствующих документов, а также совершения всех иных необходимых действий, связанных с данным поручение. Также дано согласие Лозовой А.И. на предосталвение персональных данных Пальцева А.Г. во исполнение данного поручения.

В пунктах 1, 11, и реквизитах подписи заявки от 16.02.2023 указаны номера телефонов.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявка от 16.02.2023 подана от имени Пальцева А.Г. уполномоченным лицом Лозовой А.И., и содержала номера телефонов, необходимость указания которых установлена пп. "а" п. 11 Правил N 1547.

При этом, Правила N 1547 не предусматривают обязанности акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" осуществлять проверку принадлежности указанного контактного номера телефона какому-либо лицу.

Равно как и законодательство Российской Федерации не содержит положений, возлагающих на третьих лиц обязанности по предоставлению доказательств принадлежности им номеров телефонов.

Более того, типовая форма заявки не содержит требований и граф, в которых представителю, подающему заявку и действующему на основании выданной доверенности, необходимо указывать номер телефона представляемого лица (собственника).

Следовательно, заявка от 16.02.2023 соответствовала требованиям Правил N 1547.

У общества не имелось необходимости и обязанности осуществлять проверку факта принадлежности номеров телефонов, указанных в заявке от 16.02.2023.

Доводы заявителя об обратном судом отклонены, как незаконные и противоречащие материалам дела. Позиция заявителя основана на неверном толковании и применении норм материального права, а именно института представительства.

Относительно доводов заявителя о наличии письма Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2023 N 02/97646/23 об указании в заявке о подключении контактного телефона заявителя, суд пришел к правильному выводу, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, не содержит правовых норм и общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, фактически носит рекомендательный характер.

Однако указанное письмо от 21.11.2023 N 02/97646/23 не опровергает выводов заинтересованного лица, изложенных в оспариваемом постановлении.

Суд также правильно отметил, что заявителем в рассматриваемой ситуации являлся Пальцев А.Г. в лице представителя Лозовой А.И., действующей на основании доверенности от 15.02.2023. Поданная заявка от 16.02.2023 содержала сведения, необходимые для ее принятия и рассмотрения в целях заключения договора (без приостановления рассмотрения), в том числе указание номера телефона.

В случае изменения персональных данных, указанных в заявке от 16.02.2023, представитель Пальцева А.Г. Лозовая А.И. приняла на себя обязанность информировать акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" в письменной форме, о чем свидетельствует личная подпись на 3 странице заявки.

Таким образом, из анализа материалов дела судом сделан правильный вывод, что в действиях общества имеется несоблюдение требований Правил N 1547, а именно нарушение п. 28 Правил N 1547, выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора.

В связи с чем, в действиях общества установлен состав и событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по факту нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление от 17.02.2022 N 026/04/9.21-2461/2021 оставлено без изменения решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2022 и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского федерального округа от 11.01.2023 по делу N А63-3543/2022.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в соответствии с которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи:

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества состава и события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, его вина является доказанной. В материалы дела не представлено доказательств невозможности исполнения требований закона в виду непреодолимых обстоятельств.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (один год с момента совершения правонарушения - 17.02.2023, 28.03.2023), не пропущен.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления антимонопольным органом верно исследованы и учтены все обстоятельства,отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия общества "Газпром газораспределение Ставрополь" в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа определен в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Замена административного штрафа на предупреждение в данном деле невозможна ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество уже не впервые привлекается к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указано в ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4,1 КоАП РФ статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий от его совершения, устранение выявленных нарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа вдвое до 300 000 рублей.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, является необоснованным и опровергается материалами дела.

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение Пальцева Алексея Геннадьевича с жалобой на действия АО "Газпром газораспределение Ставрополь", выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, осуществляемого Отзыв на апелляционную жалобу по делу N А63-14249/2023 в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно необоснованного аннулирования заявки на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Приозерная (ЗУ 26:12:011401:292).

Ставропольским УФАС России было проведено расследование, в результате которого было установлено следующее.

Через личный кабинет официального сайта АО "Газпром газораспределение Ставрополь" 16.02.2023 от представителя заявителя была подана заявка о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. Приозерная (ЗУ 26:12:011401:292).

Рассмотрев заявку, общество, письмом от 17.02.2023 N 27-614, направило в адрес заявителя уведомление о необходимости предоставления недостающих документов и (или) сведений, а именно в заявке отсутствует контактный телефон заявителя. На основании требований пункта 27 Правил 1547 рассмотрение заявки было приостановлено, заявителю было предложено в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления предоставить недостающие документы, в противном случае заявка будет аннулирована.

Письмом от 28.03.2023 N 27-1180, АО "Газпром газораспределение Ставрополь", в лице АО "Ставропольгоргаз" уведомило заявителя об аннулировании заявки в связи с непредставлением информации о контактном номере телефона заявителя.

В соответствии с пп. "а" п. 11 Правил 1547 в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии).

Подпунктом "б" пункта 16 Правил подключения установлено, что к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя).

В соответствии с имеющимися материалами установлено, что заявка от имени Пальцева Алексея Геннадьевича была подана Лозовой Антониной Ивановной на основании доверенности от 15.02.2023. Заявка о заключении договора о подключении содержала контактный телефон как заявителя, так и представителя по доверенности.

В соответствии с изложенным, действия общества по приостановлению и дальнейшему аннулированию заявки Пальцева Алексея Геннадьевича является нарушением Правил 1547. За указанное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением от 17.02.2022 по делу N 026/04/9.21-2461/2021 Общество привлечено к административной ответственности. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу N А63- 3543/2022, было отказано в удовлетворении требований об отмене постановления. Постановление вступило в законную силу 31.08.2022.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях Общества состава и события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании судом первой инстанции пунктов 11 "а", 27 и 28 Правил N 1547 подлежат отклонению.

Согласно пункту 11 Правил N 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа;

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 27 Правил N 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и 11 сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Согласно п. 28 Правил N 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

Материалами дела подтверждается, что 16.02.2023 Пальцевым А.Г. в лице представителя по доверенности от 15.02.2023 Лозовой А.И., подана заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:292 по адресу: г. Ставрополь, ул. Приозерная, которая принята заявителем 16.02.2023.

На основании изложенного, Арбитражный суд Ставропольского края законно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО "Газпром газораспределение Ставрополь", нарушения Правил N 1547 и, как следствие, состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчик не доказал обоснованность и целесообразность заключения контракта с единственным поставщиком, суд первой инстанции верно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 по делу N А63-14249/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 по делу N А63-14249/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

И.Н. Егорченко Е.Г. Сомов