Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г. N 10АП-27252/21 по делу N А41-41273/2021

г. Москва

17 февраля 2022 г.

Дело N А41-41273/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Семушкиной В.Н., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП Меркуловой Н.Е. -- представитель не явился, извещен;

от Управления образования администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - Кулакова Е.Ю. представитель по доверенности от 10.01.22 г

от МОУ "Авсюнинская СОШ"- представитель не явился, извещен,

от МОУ "Губинская СОШ"- представитель не явился, извещен,

от МОУ "Кабановская СОШ"- представитель не явился, извещен,

от МОУ"Новинская СОШ" -представитель не явился, извещен.

рассмотрев апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Меркуловой Н.Е. (ОГРН: 308502904300068, ИНН: 502912480055) на решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2021 года по делу N А41- 41273/21, по заявлению ИП Меркуловой Н.Е. к Управлению образования администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области 3 лица: МОУ "Авсюнинская СОШ", МОУ "Губинская СОШ", МОУ "Кабановская СОШ", МОУ "Новинская СОШ" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Меркулова Н.Е. (далее - ИП Меркулова Н.Е.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению образования администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - Управление) с требованиями - о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N К.2021.95.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МОУ "Авсюнинская СОШ", МОУ "Губинская СОШ", МОУ "Кабановская СОШ", МОУ"Новинская СОШ".

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2021 года по делу N А41- 41273/21 в удовлетворении требований отказано ( т. 2 л.д. 131-133).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Меркулова Н.Е. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между ИП Меркулова Н.Е. (Исполнитель) и Управлением образования администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (Заказчик) в соответствии с Протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме N ППИ1 от 22.03.2021; 0848300049021000043 от 22.03.2021 г. был заключен муниципальный контракт NК.2021.95 "Оказание услуг по организации гарантированного питания в образовательных организациях Орехово-Зуевского г.о. для учащихся МОУ Авсюнинская СОШ, МОУ Губинская СОШ, МОУ Кабановская СОШ, МОУ Новинская СОШ", согласно которому Исполнитель обязался оказать услуги по организации бесплатного горячего питания, соответствующие условиям Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в порядке, предусмотренном Контрактом.

Согласно п. 4.1 Контракта, Услуги оказываются Исполнителем на основании подписанной Заявки на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания (далее - Заявка) в зависимости от фактического количества детей. Заявка подается ответственным лицом Заказчика до 12-00 часов рабочего дня, предшествующего дню оказания услуги, в письменном виде ответственному работнику Исполнителя на пищеблоке.

В Заявке указываются место (места) оказания Услуг, установленные в пункте 1.1 Технического задания (Приложение 5 к настоящему Контракту) (далее - Техническое задание) ассортимент и объем Услуг, которые необходимо оказать, с разделением по группам, классам.

В соответствии с п. 4.2 Контракта, в установленное в пункте 1.2 Технического задания время Исполнитель предоставляет обучающимся в месте (местах) оказания Услуг, указанных в Заявке, блюда, изделия и напитки из состава рационов питания на соответствующий прием.

В силу п. 4.3 Контракта, при оказании Услуг должны соблюдаться требования к порядку оказания Услуг, требования к качеству и безопасности оказываемых Услуг, установленные в Техническом задании.

При обнаружении Заказчиком в ходе оказания Услуг случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту (далее - нарушений условий Контракта) Исполнителем, Заказчик незамедлительно направляет Исполнителю Требование об устранении недостатков (далее - Требование), содержащее перечень нарушений условий настоящего Контракта, само требование об устранении выявленных нарушений условий настоящего Контракта и разумные сроки их устранения.

К Требованию об устранении недостатков прилагается документ (копия документа), подтверждающий факт обнаружения указанных в Требовании случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Исполнителем.

Требование об устранении недостатков передается посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование передачи такого Требования и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю (п. 4.5 Контракта).

Исполнитель в сроки, установленные в Требовании об устранении недостатков, устраняет обнаруженные недостатки и предоставляет Заказчику Отчет об устранении недостатков посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование передачи такого Отчета и получение Исполнителем подтверждения о его вручении Заказчику. К Отчету об устранении недостатков прилагается документ (копия документа), подтверждающий факт устранения указанных в Требовании недостатков (п. 4.6 Контракта).

Согласно п. 2.2.1 Приложения N 5 "Техническое задание", оказание Услуг осуществляют работники Исполнителя, имеющие необходимую квалификацию, личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о своевременном прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, о результатах лабораторных исследований и о своевременном прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Все работники Исполнителя должны быть обеспечены в соответствии с установленными нормами своевременно выданной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия.

В соответствии с п. 2.2.5. Приложения N 5 "Техническое задание", для информирования об ассортименте Услуг Исполнитель составляет Ежедневное меню, содержащее сведения о наименованиях продукции общественного питания и выходе готовых блюд. Исполнитель не должен отклоняться от утвержденного меню.

Исходя из п. 2.2.14 Приложения N 5 "Техническое задание", Исполнителем обеспечиваются своевременная поверка весового оборудования, техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования.

Исполнитель проводит мероприятия по вывозу пустой тары: коробок, пачек, упаковки, осуществляет утилизацию неиспользованной или испорченной продукции (должен иметь заключенные контракты с соответствующими организациями) (п. 2.2.18. Приложения N 5 "Техническое задание").

В связи с неоднократным неисполнением своих обязательств, в адрес Истца были направлены Требования об устранении выявленных недостатков, а также требования об уплате штрафов.

Пунктом 9.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг. 09 апреля 2021 года Управлением образования администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области принято

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Муниципального контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по организации питания.

Истец полагает, что односторонний отказ Управления является незаконным, поскольку при составлении Актов проверки организации питания не создавалась приемочная комиссия, указанные в них недостатки не соответствуют действительности. Истец также указывает на ненадлежащее исполнение встречных обязательств со стороны Заказчика, что послужило причиной возникновения недостатков оказанных услуг - заявки на оказание услуг по организации питания были направлены с существенной задержкой по телефонной связи, вместо направления заявки заблаговременно в письменном виде, истец был лишен возможности обеспечить наличие инвентаря в помещении пищеблока, поскольку оно было передано после выявления указанных недостатков

Исковые требования также мотивированы тем, что Заказчик принял оказанные услуги за апрель 2021 года без претензий и замечаний..

Суд первой инстанции, признал требования необоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 названного кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В п. п. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

07 апреля 2021 года, был составлен Акт проверки организации питания МОУ Губинской СОШ, из которого следует, что:

1. В связи с тем, что продукты питания поставлены не в полном объеме, а именно сосиски и сыр, необходимые для приготовления завтрака, дневное меню не соблюдено (приложение 7 к контракту). Соответственно дневной баланс по жирам, белкам и углеводам не выполнен. Дети ели макароны без сосиски и хлеб без сыра.

2. Исполнитель услуги поставил посуду для организации горячего питания: часть тарелок имеют трещины и сколы.

3. На ежедневном меню не проставлены цены, и оно не согласовано с руководителем образовательного учреждения.

Служебной запиской от 9 апреля 2021 при организации питания в МОУ Авсюнинской СОШ заказчику сообщалось:

1. Исполнителем ИП Меркулова Н.Е. не подписан договор передачи в безвозмездное пользование нежилого помещения, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением (помещение пищеблока).

2. Пищеблок не обеспечен дезинфицирующими средствами.

3. Не предоставлены сертификаты качества на отдельные виды продуктов. 3. 70% используемой посуды имеет сколы. Указанные в актах проверок факты свидетельствуют о нарушении исполнителем следующих условий контракта и действующих норм: - пунктов 1.1, 1.2. контракта, пункта 2.2.5 Технического задания (приложения 5 к контракту) (далее-Техническое задание) о соответствии рационов питания требованиям Примерного меню (Приложения 7 к Контракту);

- пункта 3.9. Технического задания о недопущении использования столовой посуды с трещинами, сколами, поврежденной эмалью; п.2.9. САНПИН 2.3/2.4.3590-20 "САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (далее САНПИН 2.3/2.4.3590-20) о надлежащем оснащении предприятий общественного питания посудой, необходимой для реализации пищевой продукции;

- пункта 2.2.6. Технического задания о необходимости приготовления продукции общественного питания с соблюдением требований к технологии приготовления пищи, санитарно-гигиенических норм и правил; пунктов 8.1.3 САНПИН 2.3/2.4.3590-20: "В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей"; "Организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию: ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции");

- пункта 2.2.1. Технического задания о необходимости обеспечения исполнителем своих работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами; - пункта 3.5. Технического задания (приложения 5 к контракту), устанавливающего, что пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность; п. 2.4 САНПИН 2.3/2.4.3590-20: "Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии)".

В связи с неоднократным неисполнением своих обязательств, в адрес Истца были направлены Требования об устранении выявленных недостатков, а также требования об уплате штрафов.

При указанных обстоятельствах ответчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП Меркулова Н.Е. нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в установленные сроки не устранила.

В рассматриваемом случае, Акты проверки организации питания содержат в себе конкретный перечень недостатков оказанных услуг.

Истец при оказании услуг организации питания должен соблюдать требования, установленные нормативными документами Евроазиатского Экономического союза (Таможенного союза), законодательством Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими правилами, нормами и гигиеническими нормативам, иными нормативным и техническими документами, в том числе предусмотренные Приложением N 5 к Контракту "Техническое задание".

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением питанием, в целях их качества и безопасности обучающихся.

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования..

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2021 года по делу N А41- 41273/21, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

В.Н. Семушкина М.И. Погонцев