Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2022 г. N 09АП-89628/21 по делу N А40-171865/2021

город Москва

16 февраля 2022 г.

дело N А40-171865/21

Резолютивная часть постановления оглашена 15.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.02.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2021

по делу N А40-171865/21,

по заявлению ООО "Черноморская буксирная компания"

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконными решений;

при участии:

от заявителя - Гордейчик А.С. по доверенности от 15.09.2021;

от заинтересованного лица - Алтуханов И.М. по доверенности от 21.12.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2021 признаны незаконными решения Центральной энергетической таможни от 20.03.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N 10006060/120321/0023031, от 20.03.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N 1006060/190321/0025956, от 05.04.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N 10006060/020421/0031725 и на Центральную энергетическую таможню возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Черноморская буксирная компания" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители таможенного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что декларантом ООО "Черноморская буксирная компания" поданы ПДЗ 10006060/120321/0023031 (ВТД N 10006060/13 0720/0064731), ПДЗ N 10006060/190321/0025956 (ВТД N 10006060/200720/0066976), ПДЗ N 10006060/020421/0031725 (ВТД N 10006060/030820/0071925) на товар "прочие масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольные смолы, или продукты аналогичные этим маслам - смесь кислородосодержащая", произведенный ООО "Инмортерминал" по стандарту СТО 73194070-002-2018.

Заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) 2707999900.

При экспорте товаров с данным классификационным кодом ставка вывозной таможенной пошлины не установлена.

При подаче ПДЗ обществом представлен сертификат качества N RUOPTJ20005991 от 16.07.2020 на задекларированный товар.

При проверке документов, представленных при таможенном оформлении, в целях подтверждения классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, заявленные в графе 33, а также физико-химических показателей товара, заявленных в графе 31 ПДЗ, ЭТП (ЦЭД) таможенным органом запрошены дополнительные документы (аналитические отчеты, сертификаты качества и т.п.), подтверждающие физико - химические показатели в соответствии с дополнительными примечаниями 2 (е) к ТН ВЭД ЕАЭС, а именно: содержание серы; температура вспышки в открытом тигле по методу ASTM D 92, температура вспышки в закрытом тигле по методу ASTM D 93; колориметрическая характеристика, определенная по методу ISO 2049, температура потери текучести, гр. С, определенная по методу ISO 3016; индекс омыления, определенный по методу ISO 6293-1 или 6293-27; вязкость кинематическая при 50 гр. с, мм2/с, количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. с, определенное по методу ASTM D 1160; содержание сульфатной золы, %, определенное по методу ISO 3987.

В ответ на запросы о предоставлении документов от декларанта таможенным органом получено письмо о невозможности предоставления дополнительных сведений в связи с тем, что на момент убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС испытания по запрашиваемым физико - химические показателям на задекларированные товары не проводились.

Также при проведении таможенного контроля, по ПДЗ автоматически выявлен профиль риска N 55/10000/300920/027538/2 с мерой по минимизации рисков.

Отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможней принято решение с кодом "89" с отметкой о результатах применения меры: "представленные документы и сведения не подтверждают заявленный классификационный код товар по ТН ВЭД ЕАЭС и не могут являться основанием для осуществления выпуска товара".

20.03.2021 на основании подп. 7 п. 1 ст. 125 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении ПДЗ N 3 10006060/120321/0023031 ЭТП (ЦЭД), принято решения об отказе в выпуске товаров.

При подаче ПДЗ N 10006060/190321/0025956 и ПДЗ N 10006060/020421/0031725 на задекларированные товары представлены сертификаты качества N RUOPTJ20006348 от 28.07.2020, N RUOPTJ20006401 от 05.08.2020 соответственно.

При проверке документов, представленных при таможенном оформлении, в целях подтверждении классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, заявленные в графах 33, а также физико-химических показателей товара, заявленных в графах 31 ПДЗ N 10006060/190321/0025956 и ВДЗ N 0006060/020421/0031725, таможней запрошены дополнительные документы (аналитические отчеты, сертификаты качества и т.п.), подтверждающие физико - химические показатели в соответствии с дополнительными примечаниями 2 (е) к ТН ВЭД ЕАЭС, а именно: содержание серы; температура вспышки в открытом тигле по методу ASTM D 92, температура вспышки в закрытом тигле по методу ASTM D 93; колориметрическая характеристика, определенная по методу ISO 2049, температура потери текучести, гр. С, определенная по методу ISO 3016; индекс омыления, определенный по методу ISO 6293-1 или 6293-27; вязкость кинематическая при 50 гр. с, мм2/с, количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. с, определенное по методу ASTM D 1160; содержание сульфатной золы, %, определенное по методу ISO 3987.

В ответ на запросы о предоставлении документов от декларанта получены аналогичные письма о невозможности предоставления дополнительных сведений в связи с тем, что на момент убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС испытания по запрашиваемым физико - химические показателям на задекларированные товары не проводились.

20.03.2021 и 05.04.2021 на основании пп. 7 п.1 ст.125 Таможенного кодекса ЕАЭС (невыполнение требований, предусмотренных пп. 2, 7 ст. 325 ТК ЕАЭС) в отношении ПДЗ N 10006060/190321/0025956 и ПДЗ N 10006060/020421/0031725 таможенным органом приняты решения об отказе в выпуске товаров.

Считая решения Центральной энергетической таможни от 20.03.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N 10006060/120321/0023031, от 20.03.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N 10006060/190321/0025956, от 05.04.2021 об отказе в выпуске товаров по декларации N10006060/020421/0031725 необоснованными и незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемых актов и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Доказательства, представленные таможенным органом, как и доказательства, представленные декларантом, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям ст. 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценке судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены "Единая ТН ВЭД ЕАЭС" и "Единый таможенный тариф ЕАЭС", которым установлены Основные правила интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС декларированием является заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. В соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в следующих случае выявления им как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 106 Таможенного кодекса ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товаре, в том числе их классификационный код по ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД) и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ 2-4 ТН ВЭД.

При этом в соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Это означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии ТН ВЭД.

В соответствии с текстом товарной подсубпозиции 2707 99 990 0 в ней классифицируются товары: 2707 масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических: 2707 99 - прочие: неочищенные масла. 2707 99 990 0 - прочие.

В данные подсубпозиции согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) включаются в основном продукты, содержащие смеси углеводородов. К этим продуктам относятся: тяжелые масла (кроме сырых), полученные высокотемпературной перегонкой каменноугольной смолы или продукты, аналогичные этим маслам, при соблюдении следующих условий: менее 65 об. % перегоняется при температуре 250 °С по методу EN ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86) и пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенная по методу EN 1426, 400 или выше; они имеют характеристики, отличные от характеристик, приведенных в товарной позиции 2715 00 000 0.

Данные продукты обычно имеют плотность выше 1.000 г/см3 при температуре 15 °С по методу EN ISO 12185.

Продукты, не удовлетворяющие требованиям, изложенным выше в п. п. (а) - (в), должны быть классифицированы согласно их характеристикам, например, в подсубпозициях 2707 10 100 0 - 2707 30 900 0, 2707 50 100 0, 2707 50 900 0, товарной позиции 2708, субпозиции 2713 20 000 0 или товарной позиции 2715 00 000 0; ароматические экстракты, не удовлетворяющие требованиям, указанным для этих продуктов в пояснениях к подсубпозициям 2713 90 100 0 и 2713 90 900 0; некоторые гомологи нафталина и антрацена, такие как этилнафталины и метилантрацены, при условии, что они не относятся к товарной позиции 2902.

Из приведенного описания товарной позиции 2707 следует, что к ней относятся 2 вида товаров: - масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; - аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических.

Таким образом, из указанных положений ТН ВЭД следует, что при достижении необходимого уровня классификации задекларированного товара, последовательно выявляются следующие необходимые признаки товара, позволяющие отнести данный товар к подсубпозиции 2707 99 990 0 по ТН ВЭД: по содержанию ароматических составных частей (аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических); по температуре выкипания более 65 об. % (смеси ароматических углеводородов прочие, 65 об. % которых или более (включая потери) перегоняется при температуре 250 °С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86); функциональное назначение/область применения (для прочих целей).

Технические требования к смеси многокомпонентной тяжелой регламентируются СТО 73194070-002-2018.

Согласно разделу 5 "Технические требования" СТО 73194070-002-2018 установлены значения: внешний вид - вязкая маслянистая жидкость темнокоричневого цвета; запах - нефтяных растворителей; растворимость - не смешивается с водой; температура начала кипения, °С, не ниже - 150; объем перегонки продукта до 250 °С, % (по объему) - до 65; содержание механических примесей - 0,1; массовая доля ароматических углеводородов - не менее 50 % масс.; эффективность пластификатора - согласно технологической документации; разбавляющее действие - не должно наблюдаться свертывания и расслаивания ЛКМ.

После высыхания не должно быть побеления пленки на поверхности, а также белесоватых или матовых пятен.

В данном случае спорный товар по содержанию ароматических составных частей и температуре перегонки соответствует текстам товарной позиции 2707 и подсубпозиции 2707 99 990 0.

Указанные сведения о качественных показателях товаров подтверждаются и сертификатом качества, который приложен к декларации.

Согласно разделу 1 "Область применения" СТО 73194070-002-2018 смесь многокомпонентную тяжелую применяют в качестве растворителя и пласификатора асфальтобитумных, резинобитумных дорожных и строительных покрытий, амортизирующих покрытий дорожных отбойных заграждений и обваловки дорожных кюветов, а также как универсальный растворитель лаков и красок, изготовленных на основе нефтеполимерных смол.

Также может использоваться для производства различных резиновых изделий.

Может использоваться как компонент при производстве битумных, битумно-полимерных мастик, а также как компонент котельного топлива.

Указанная область применения отличается области применения товарной позции 2710 - "нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас. % или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, з другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас. % или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов".

Согласно рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (том I.) в товарной позиции 2707 под "аналогичными продуктами, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических", следует понимать "аналогичные масла и продукты с преобладанием ароматических составных частей, получаемые при низкотемпературной перегонке каменноугольной или другой минеральной смолы, при "отбензинивании" угольного светильного) газа, при переработке нефти или при любом другом процессе".

Таким образом, товары соответствует описанию получения "аналогичных продуктов" по товарной позиции 2707, поскольку получается при "переработке нефти или при любом другом процессе", при этом "масса ароматических составных частей превышает массу неароматических", данному в Пояснениях к ТН ВЭД к товарной позиции 2707. В тексте товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС указано: "масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических".

Таким образом, текст товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС устанавливает 2 вида товаров, которые могут классифицироваться в ней: масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических.

Согласно пп. i) п. а) ч. 1 ст. 3 Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель 14.06.1983), каждая договаривающаяся сторона настоящей Конвенции обязуется использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

В субпозиции 2707 50 ТН ВЭД ЕАЭС прямо поименован товар: "смеси ароматических углеводородов прочие, 65 об. % которых или более (включая 7 потери) перегоняется при температуре 250 °С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86)".

На возможность же классификации в товарной позиции 2707 аналогичных товаров, выработанных из нефти, прямо указано в Пояснениях к ТН ВЭД том I: "аналогичные масла и продукты с преобладанием ароматических составных частей, получаемые при... переработке нефти или при любом другом процессе".

Указанный перечень согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (том VI. Разделы I - XXI. группы 01 - 97), в которых даны примеры иных товаров, классифицируемых в товарной позиции 2707, но не поименованных в Пояснений к ТН ВЭД Том I к товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из формулировки п. 48.1 приказа Федеральной таможенной службы N 550 для классификации товаров в товарной позиции 2710 необходимо соблюдение одновременно двух следующих условий: товар является нефтепродуктом, полученным из битуминозных пород; содержание ароматических составляющих в товаре составляет более 50 масс. %.

Однако указанное разъяснение о классификации также не распространяется на спорный товар, поскольку последний хотя и содержит более 50 масс. % ароматических составных частей, тем не менее не является нефтепродуктом, полученным из битуминозных пород.

В соответствии со значениями слов "битуминозные породы", битуминозные породы представляют собой осадочные горные породы, такие как пески, песчаники, сланцы, известняки, доломиты, заключающие в себе твердые или жидкие природные битумы.

Аналогичные сведения приведены и в Пояснениях к ТН ВЭД по товарной позиции 2709, где приведены примеры битуминозных пород для таких нефтепродуктов: сланцы, известковые породы, песчаники.

Пояснения к ТН ВЭД Том I к товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС разграничивают получение нефтепродуктов в результате переработки нефти и в результате переработки нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Аналогичный подход зафиксирован и в Пояснениях к ТН ВЭД том VI к товарной позиции 2710.

В учетной форме государственного баланса запасов полезных ископаемых предусмотрено выделение в отдельную группу битуминозных пород: "углеводородное сырье; асфальтиты, битумы и битуминозные породы".

Указанное подтверждается и письмом Минэкономразвития России от 30.03.2007 N 4243-КА/Д18, так и тем, что помимо таможенного законодательства отдельные условия налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых в отношении битуминозных пород установлены налоговым законодательством.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что оснований для отказа в выпуске товаров по декларации N 10006060/120321/0023031 от 20.03.2021, N 10006060/190321/0025956 от 20.03.2021, N 10006060/020421/0031725 от 05.04.2021 у таможенного органа не имелось, являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как необоснованные, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований соответствуют нормам права и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем правовые основания к отмене обжалованного судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2021 по делу N А40-171865/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина