Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г. N 15АП-23478/21 по делу N А53-33254/2021

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2022 г.

дело N А53-33254/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Емельянова Д.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.12.2021 по делу N А53-33254/2021

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альфа Юг" (ИНН 6154555780, ОГРН 1086154004771)

о привлечении к административной ответственности,

принятое в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Альфа Юг" (далее - ООО "ЧОО "Альфа Юг") к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2021 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда от 07.12.2021 по делу N А53-33254/2021, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при принятии решения об отказе в привлечении ООО "ЧОО "АЛЬФА ЮГ" к административной ответственности судом первой инстанции не принят во внимание факт того, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ООО "ПТБ "Вектор+" не выдавалась, в связи с чем ООО "ПТБ "Вектор+" не может осуществлять деятельность частных охранных служб в соответствии с ОКВЭД (ОКВЭД 80.10).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЧОО "Альфа Юг" просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 07.12.2021 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.08.2021 в ходе проведения проверки Управлением установлен факт нарушения ООО "ЧОО "Альфа Юг" лицензионных требований, определенных ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Закон N 2487-1).

По факту выявленных нарушений 16.09.2021 старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области майором полиции Хреновским В.В. в отношении ООО "ЧОО "Альфа Юг" в присутствии законного представителя общества - Гончарова И.С. составлен протокол об административном правонарушении N 61ЛРР436160921011738/1/106 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (т. 1, л.д. 6).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение от 23.06.2011 N 498).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Положение от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранных услуг, являются, в том числе соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 15.1 Закона N 2487-1 для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

В ходе рассмотрения материалов дела судом первой инстанции установлено, что учредителем общества ООО "ЧОО "Альфа Юг" является Козюра Маргарита Викторовна, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 9-10). Основным видом деятельности ООО "ЧОО "Альфа Юг" является деятельность частных охранных служб.

Кроме того, Козюра Маргарита Викторовна является учредителем ООО "ПТБ "Вектор+", основным видом деятельности которого также является деятельность частных охранных служб, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 15-16).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ПТБ "Вектор+" и ООО "ЧОО "Альфа Юг" осуществляемый ими вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 80.10 - деятельность частных охранных служб и деятельность транспортной безопасности.

Эта группировка включает:

- предоставление одной или нескольких услуг: охрана и сопровождение, сбор и перевозка денег, осуществление платежей или передача ценностей с использованием персонала и оборудования для защиты такой собственности;

- предоставление бронированных автомобилей;

- услуги телохранителя;

- услуги по предоставлению детекторов лжи;

- снятие отпечатков пальцев;

- услуги охранной службы;

- уничтожение документов и информации на любых носителях в целях безопасности.

Эта группировка не включает:

- деятельность по охране общественного порядка и безопасности.

ООО "ЧОО "Альфа Юг" осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 25.02.2019 N 730, выданной ЦЛЛР Управления Росгвардии по Ростовской области, согласно приложению к которой видами разрешенной деятельности являются:

- охрана объектов и (или) имущества;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

- осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (л.д. 43-44).

В свою очередь ООО "ПТБ "Вектор+" Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности (л.д. 42).

В отношении охраны объектов транспортной инфраструктуры Федеральным законом "О транспортной безопасности" установлены определенные требования и ограничения, в частности, подразделения транспортной безопасности осуществляют охрану объектов транспортной инфраструктуры. При этом подразделение транспортной безопасности имеет право обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режим, что относится к деятельности частных охранных организаций.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон "О транспортной безопасности" и Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности" регулируют сходные правоотношения.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что ООО "ПТБ "Вектор+" не может осуществлять деятельность частных охранных служб, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2021 г. N 2115-О, отсутствие легальной дефиниции понятия "основной вид деятельности" само по себе не может рассматриваться как вносящее в правовое регулирование неопределенность, не позволяющую субъектам соответствующих правоотношений и правоприменительным органам осознавать и единообразно применять правила поведения, установленные нормами, в которых такое понятие используется, и предвидеть наступление негативных последствий за их нарушение. При этом, по буквальному смыслу части четвертой статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также с учетом ее действия во взаимосвязи с его иными положениями требование осуществления частной охранной деятельности в качестве основного вида деятельности не предполагает для учредителя (участника) частной охранной организации абсолютного запрета на занятие иными видами деятельности. Суды на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела вправе оценить характер иных видов деятельности учредителя (участника) частной охранной организации с точки зрения степени вовлеченности лица в их осуществление.

При выполнении своих функций ООО "ЧОО "Альфа Юг" и ООО "ПТБ "Вектор+" применяют одинаковую методологию - применение огнестрельного оружия, спецсредств и физической силы и иные меры. Целью деятельности, как частной охранной организации, так и подразделения транспортной безопасности является защита законных прав и интересов лиц от актов незаконного вмешательства, что подтверждается отнесением деятельности подразделения транспортной безопасности к ОКВЭД 80.10 - Деятельность частных охранных служб.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности такой основной вид экономической деятельности, как деятельность транспортной безопасности отсутствует, Федеральный закон "О транспортной безопасности" не предусматривает получения лицензии на частную охранную деятельность подразделениями транспортной безопасности.

Более того, статьей 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Из изложенного следует, что оказание услуг по охранной деятельности и охранная деятельность на транспорте являются сходными, в том числе с учетом непосредственного указания закона на возможность осуществления частной охранной организацией соответствующих услуг на транспорте (при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что организации, в которых Козюра М.В. является учредителем (участником) осуществляют деятельность с одинаковым ОКВЭД 80.10 - Деятельность частных охранных служб, услуги, оказываемые данными организациями, носят схожий характер и фактически являются видами охранных услуг в разных областях деятельности. Лицензирование деятельности услуг по охранной деятельности при отсутствии соответствующего требования в Федеральном законе от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" не может являться основанием для вывода о том, что данные виды деятельности по своей сути различны.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО "ЧОО "Альфа Юг" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2021 по делу N А53-33254/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в течение двух месяцев в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Емельянов