Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2022 г. N 05АП-320/22 по делу N А51-1622/2021

г. Владивосток

18 февраля 2022 г.

Дело N А51-1622/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ундольской,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-320/2022

на решение от 30.11.2021 судьи Е.Г. Клёминой

по делу N А51-1622/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока

(ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

к обществу с ограниченной ответственностью "Пресс-экспресс"

(ИНН 2540020164, ОГРН 1022502281427)

о взыскании платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО по соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО от 06.08.2018 N 308,

при участии:

от истца: А.А. Петухова, по доверенности от 21.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пресс-Экспресс" (далее - ответчик, ООО "Пресс-Экспресс", общество) о взыскании 15 518 рублей 56 копеек платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО по соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО от 06.08.2018 N 308 (адресный ориентир: г.Владивосток, ул.Калинина, 35), а также 2 383 рублей 68 копеек процентов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что Администрация своевременно внесла общество в схему размещения НТО на территории ВГО. Настаивает на соблюдении порядка включения в схему размещения НТО. Полагает недоказанным факт подписания соглашения от 06.08.2018 со стороны ответчика неуполномоченным лицом.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 15.02.2022.

Через канцелярию суда от ООО "Пресс-Экспресс" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Ответчик по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Приморского края проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 271 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

06.08.2018 между Администрацией г.Владивостока и ООО "Пресс-Экспресс" (Хозяйствующий субъект) заключено соглашение о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа N 308, предметом которого является включение Хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - Схема).

Место размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир) г.Владивосток, ул.Калинина, 35. Период размещения нестационарного торгового объекта - до 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения Хозяйствующий субъект обязан своевременно внести плату за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему в размере и на условиях, установленных разделом 3 Соглашения.

В соответствии с разделом 3 Соглашения размер платы за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему определен постановлением администрации города Владивостока от 16.07.2018 N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа" и составляет 15 518,56 рублей.

Плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему вносится разовым платежом в течение 10 дней со дня заключения Соглашения.

Письмом от 31.08.2020 N 4-837 Администрация предложила ООО "Пресс-Экспресс" погасить задолженность по Соглашению. Оставление обществом претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено из материалов дела, на основании заявления ООО "Пресс-Экспресс" от 25.11.2015 Администрация дополнила схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 29.03.2013 N 845.

Необходимость о включении в схему размещения НТО появилась с разработкой "Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения НТО" (далее - Порядок), утвержденного приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения НТО" (далее - Приказ). Таким образом, в Схему были включены данные, предусматривающие нахождение по указанному адресному ориентиру объекта НТО ООО "Пресс-Экспресс".

Согласно пункту 2.10 постановления Администрации Приморского края от 17.04.2018 N 171-па "Об утверждении порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края" (далее - Порядок отбора претендентов) НТО или (и) место, закрепленное за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка независимо от основания включения в Схему, сохраняются на месте, определенном Схемой.

В силу подпункта "б" пункта 5 постановления Администрации от 16.07.2018 N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа" (далее Порядок внесения платы) соглашение о размещении НТО заключается, в частности, в соответствии с пунктом 2.10 Порядка отбора претендентов.

Уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня подписания настоящего постановления направляет хозяйствующему субъекту уведомление о необходимости заключения Соглашения о размещении НТО и проект Соглашения о размещении НТО.

Хозяйствующий субъект в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости заключения Соглашения о размещении НТО и проекта Соглашения о размещении НТО направляет в уполномоченный орган подписанный им проект Соглашения о размещении НТО.

Уполномоченный орган в течение 2-х рабочих дней со дня получения подписанного хозяйствующим субъектом проекта Соглашения о размещении НТО подписывает проект Соглашения о размещении НТО.

Из представленных в материалы дела документов истцом, следует, что им был соблюден установленный порядок при заключении Соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа.

В 2018 году в Приказ были внесены изменения, после внесения изменений в Приказ как следует из пояснений истца, необходимо было заключить соглашения на размещение НТО, которые были включены в схему ранее.

Поскольку ООО "Пресс-Экспресс" подписало соглашение N 308 от 06.08.2018 о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, то, как полагает Администрация, стороны взяли на себя ответственность по выполнению обязанностей предусмотренных указанным Соглашением.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, Администрация г.Владивостока обязана включить Хозяйствующий субъект в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в течение 5 рабочих дней со дня внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - плата за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему), установленной разделом 3 настоящего Соглашения, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Хозяйствующий субъект обязан: своевременно внести плату за право включения Хозяйствующего субъекта в Схему в размере и на условиях, установленных разделом 3 Соглашения (пункт 2.2 соглашения).

С учетом приведенных положений Соглашения, Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств о своевременном включении Хозяйствующего субъекта в схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа, поскольку Администрация обязана была включить Хозяйствующий субъект в схему размещения лишь после внесения платы обществом, у ответчика отсутствовало намерение на заключение нового соглашения, о чем свидетельствует невнесение платы.

Кроме того, Администрацией не представлено доказательств того, что на момент подписания соглашений в 2018 году нестационарные торговые объекты находились в местах их размещения.

Как следует из материалов дела, ООО "Пресс-Экспресс" обратилось с заявлением (вх.N 12523СП от 15.08.2019) к Администрации г.Владивостока с просьбой расторгнуть соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также исключить ООО "Пресс-Экспресс" из схемы размещения нестационарный торговый объект на территории Владивостокского городского округа, по причине ошибочного подписания данных соглашений, данные места не использовались и не используются обществом, торговые объекты отсутствуют. В перечне соглашений, указано в том числе, спорное соглашение N 308 от 06.08.2018.

Материалами дела подтверждается, что Соглашение от 06.08.2018 от имени ответчика заключено неуполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из конституционно-правового смысла положений статьи 69, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П (пункт 3.1.) в данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

При рассмотрении дела N А51-1538/2021, в котором участвовали те же стороны, о взыскании платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа по соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 311, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается проведение в ООО "Пресс-Экспресс" служебного расследования на основании приказа N 08/19 о создании комиссии для проведения служебного расследования от 12.08.2019 в связи с выявлением факта подписания неустановленным лицом Соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312 от лица генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" Вишняка Павла Николаевича.

Из объяснительной бухгалтера ООО "Пресс-Экспресс" О.В.Улейской, данных в рамках служебного расследования, следует, что осенью 2018 года в период отсутствия генерального директора Вишняка П.Н. на территории Российской Федерации в бухгалтерию ООО "Пресс-Экспресс" поступили следующие документы: соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 06.08.2018 N 295,296,297,298,299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312.

Так как руководство компании длительное время находилось за пределами Российской Федерации, О.В.Улейская, полагая, что обладает достаточными полномочиями, поставила в указанных соглашениях свою подпись. О том, кто вписал в графу к ее подписи расшифровку "Вишняк П.Н.", бухгалтеру неизвестно. Вину в превышении должностных полномочий бухгалтер О.В.Улейская признала в полном объеме.

16.08.2019 комиссия для проведения служебного расследования ООО "Пресс-Экспресс" составила акт о результатах проведенного служебного расследования, на основании которого приказом ООО "Пресс-Экспресс" N 47 от 16.08.2019 бухгалтеру общества О.В. Улейской объявлен выговор.

Отсутствие на рабочем месте генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" П.Н. Вишняка во время подписания соглашения от 06.08.2018 N 310 подтверждается приказом N 8 от 25.07.2018 о предоставлении отпуска работнику.

Приказ N 5 от 01.03.2016 о назначении генерального директора ООО "Пресс-Экспресс" подтверждает полномочия П.Н.Вишняка как генерального директора ООО "Пресс-Экспресс".

Бухгалтер ООО "Пресс-Экспресс" Улейская О.В. принята на работу на основании приказа N 2 от 11.04.2016 о приеме на работу работника. Должностная инструкция бухгалтера не возлагает на Улейскую О.В. как на бухгалтера ООО "Пресс-Экспресс" полномочия по подписанию Соглашений о включении в схему размещения НТО. Полномочия по исполнению функции руководителя в период подписания спорного соглашения на Улейскую О.В. не возлагались.

При рассмотрении дела N А51-1538/2021 судом установлен факт заключения, в том числе, соглашения N 298 от 06.08.2018 от имени ответчика неуполномоченным лицом. Обстоятельства незаключенности соглашения N 295 установлены указанным судебным актом, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела и не требуют повторного доказывания.

В пункте 1 статьи 183 ГК РФ установлено, что при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В пункте 123 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (пункты 1, 2 статьи 183 ГК РФ).

Проведенная ООО "Пресс-экспресс" служебная проверка свидетельствует об отсутствии у ООО "Пресс-Экспресс" волеизъявления на заключение сделки.

25.12.2019 в результате рассмотрения заявления ООО "Пресс-экспресс" с входящим N 12523СП от 15.08.2019 Администрация вынесла постановление N 4494 об исключении сведений об ООО "Пресс-Экспресс" как о хозяйствующем субъекте из схемы размещения НТО на территории ВГО (пункт 826), а постановлением N 4498 от 26.12.2019 исключила спорный объект из схемы размещения НТО на территории ВГО, тем самым удовлетворив указанное заявление общество о расторжении Соглашения.

Таким образом, соглашение N 308 от 06.08.2018 не могло повлечь возникновение у общества каких-либо прав и обязанностей, в том числе, обязанности по внесению установленной им платы и, как следствие, процентов за неправомерное удержание денежных средств.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, не принятых во внимание судом первой инстанции при вынесении решения, сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции. Заявляя в апелляционной жалобе о незаконности выводов суда первой инстанции, апеллянт в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не приводит доводов в обоснование своей позиции, ограничиваясь ссылками на обстоятельства дела, которые были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.11.2021 по делу N А51-1622/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев С.М. Синицына