Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г. N 15АП-256/22 по делу N А53-26103/2021

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2022 г.

дело N А53-26103/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ю.И. Барановой, П.В. Шапкина

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.

при участии:

от налогового органа: представитель Колтунова Н.А. по доверенности от 13.07.2021, удостоверение УР N 262273,

от заявителя: представитель не явился, извещен.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2021 по делу N А53-26103/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области

при участии третьего лица Нарейко Евгении Геннадьевны

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ООО "РТС", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области (далее - МИФНС N 26 по РО, налоговый орган) с требованиями о признании недействительным решения МИФНС N 26 по РО N 9631 от 28.12.2020 о внесении записи о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) как недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; о признании незаконным действия МИФНС N 26 по РО по исключению общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) из Единого государственного реестра юридических лиц; о признании недействительной регистрационной записи МИФНС N 26 по РО N 2216100326033 от 27.04.2021 о ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) из ЕГРЮЛ N 2216100326033 от 27.04.2021; о восстановлении обязанности на МИФНС N 26 по РО устранить допущенные нарушения путем восстановления записи общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) как действующего юридического лица.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета Нарейко Евгению Генадьевну как учредителя и директора общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом".

Решением от 29.11.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 26 по Ростовской области N 9631 от 28.12.2020 о внесении записи о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) как недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 26 по Ростовской области по исключению общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) из Единого государственного реестра юридических лиц. Признана недействительной регистрационная запись Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 26 по Ростовской области N 2216100326033 от 27.04.2021 о ликвидации (прекращении)общества с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706). Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области восстановить в ЕГРЮЛ запись об обществе с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" (ОГРН: 1156196072933, ИНН: 6161075706) как о действующем юридическом лице. С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 26 по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что судом первой инстанции не приведены нормы закона, нарушение которых допущено Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области при принятии решения о предстоящем исключении и внесении записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Судом первой инстанции не учтено, что ООО "РТС", как кредитор, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имело возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление (возражение), свидетельствующее о несогласии с исключением ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить организацию из государственного реестра. Поскольку ООО "РТС" не воспользовалось своим правом заявить возражения в установленный срок, оснований полагать, что исключением ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется. На момент принятия заявления о признании должника банкротом, а именно 28.01.2021 по делу N А53-40073/2020, в ЕГРЮЛ, в открытом доступе на сайте ФНС России содержались сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ 30.12.2020. Заявителю должно было быть известно о нахождении ООО "Лига-Дом" в процедуре исключения, что должно повлечь своевременное обращение заинтересованного лица о прекращении процедуры исключения недействующего юридического лица.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном этим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела, в частности, судом апелляционной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном интернет-сайте арбитражного суда в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", если суд располагает сведениями о том, что лицам, указанным в части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, известно о начавшемся процессе, то такие лица могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, в том числе в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, посредством размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте суда.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра деятельность ООО "Лига-Дом" прекращена 27.04.2021, запись N 2216100326033 о ликвидации юридического лица МИФНС N 26 по Ростовской области.

МИФНС N 26 по Ростовской области 27.04.2021 исключило из реестра общество с ограниченной ответственностью "Лига-Дом" в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности N2216100235096 от 30.03.2021.

По мнению ООО "РТС", регистрирующим органом из ЕГРЮЛ исключено фактически действующее юридическое лицо, которое имеет задолженность перед обществом.

В Арбитражном суде Ростовской области рассматривалось заявление ООО "РТС" о признании общества ответственностью "Лига-Дом" несостоятельным (банкротом) в рамках дела N А53-40073/2020.

Определением от 06.07.2021 производство по делу прекращено на основании ст. 57 Закона о банкротстве в связи с тем, что должник ликвидирован и исключен из реестра.

Основанием для обращения ООО "РТС" в суд с заявлением о признании ООО "Лига-Дом" (ИНН 6161075706, ОГРН 1156196072933) несостоятельным (банкротом) послужило наличие задолженности перед обществом в размере 1 913 649,49 руб. основного долга, 22 578,07 руб. неустойки, 48 349,00 руб. судебных издержек.

На момент внесения записи за ГРН 2216100326033, в Арбитражном суде Ростовской области рассматривалось заявление ООО "РТС" о признании ООО "Лига-Дом" несостоятельным (банкротом).

Заявитель полагает, что процедура банкротства является публичной, сведения о процедуре банкротства публикуются на публичном федеральном ресурсе "Картотека арбитражных дел". Регистрирующий орган должен располагать сведениями о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица ООО "Лига-Дом" и данные обстоятельства должны были прекратить процедуру исключения ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица. Кроме того, согласно сайту ГИС ЖКХ, ООО "Лига-Дом" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 344113, г. Ростов-на-Дону, ул. Амиряна, 1А на основании договора управления от 01.02.2017, период управления домом с 01.02.2017 по 01.02.2022 и на основании Лицензии N 424 от 26.04.2016, выданной ГЖИ Ростовской области.

Как указывает заявитель, на дату подачи настоящего заявления договор управления не признан расторгнутым, лицензия не отозвана.

Таким образом, по мнению общества, МИФНС России N 26 по РО формально исключила ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "РТС" в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном данным Законом.

Из положений статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации также следует, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

При наличии одновременно указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ даже в том случае, если оно обладает признаками недействующего юридического лица, является правом, а не обязанностью соответствующего регистрирующего органа.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Из материалов дела следует, что 28.12.2020 на основании справки N 2013-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и справки N 2013-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам в отношении ООО "Лига-Дом" МИФНС N 16 по Краснодарскому краю принято решение N 9091 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение инспекции от 15.04.2019 N 9091 о предстоящем исключении ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 30.12.2020 номер журнала N 52 (819). В публикации указаны сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Поскольку кредиторы или какие-либо иные лица в установленный срок заявления о прекращении процедуры исключения ООО "Лига-Дом" из ЕГРЮЛ не представили, 27.04.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2216100326033 о внесении сведений об исключении юридического лица - ООО "Лига-Дом" по решению регистрирующего органа.

Вместе с тем, по состоянию на 27.04.2021 у МИФНС N 26 по Ростовской области отсутствовали основания для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО "Лига-Дом" ввиду следующего.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.05.2015 N 10-П сформулирована правовая позиция, согласно которой решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Такие гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Закона N 129-ФЗ, а именно, сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2021 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) ООО "Лига-Дом" N А53-40073/2020.

Указанным определением суд обязал уполномоченный орган - Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области (адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 96-98) представить в суд сведения о наличии (отсутствии) у должника задолженности по обязательным платежам; о наличии у него имущества за три года, предшествующие подаче заявления о признании должника банкротом; о наличии у должника счетов в кредитных организациях, выписку о движении денежных средств по счетам должника; выписку из ЕГРЮЛ в отношении должника по состоянию на дату судебного заседания; указать, является ли должник участником юридических лиц.

Указанный судебный акт опубликован в Картотеке арбитражных дел 29.01.2021 и на основании пункта 4 статьи 42 Закона о банкротстве направлен в адрес уполномоченного органа, получен последним 01.02.2021.

От уполномоченного органа в материалы дела N А53-40073/20 поступила информация N 08-25/003075 от 24.02.2021 в отношении ООО "Лига-Дом".

В данном случае, исключение ООО "Лига-Дом" из Единого государственного реестра юридических лиц произведено 27.04.2021, то есть в период после вынесения судом определения о принятии заявления о признании данного юридического лица несостоятельным (банкротом) по делу N А53-40073/2020.

Действия регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ фактически предопределили вынесение судебного акта о прекращении производства по делу о банкротстве данного юридического лица.

Таким образом, действия по исключению из ЕГРЮЛ юридического лица в административном порядке в период после возбуждения дела о банкротстве прямо противоречит положениям статьи 22 Закона N 129-ФЗ.

Между тем, в силу пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ при наличии у регистрирующего органа сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица юридическое лицо из ЕГРЮЛ не исключается.

Следовательно, действия регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ путем внесения соответствующей записи, не соответствуют Закону N 129-ФЗ и нарушают права и законные интересы кредиторов ООО "Лига-Дом", предъявивших свои требования в процедуре банкротства указанного юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, указанные органы обязаны совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу указанной нормы регистрирующий орган обязан устранить допущенные нарушения и восстановить сведения об ООО "Лига-Дом" в ЕГРЮЛ.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и необходимости неформального подхода к принятию решения о прекращении деятельности юридического лица, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд правомерно удовлетворили заявленные требования. Общество правомерно реализовало способ защиты, предусмотренный пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, доводы апелляционной жалобы надлежит отклонить.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2020 по делу N А32-10051/2020.

С учетом изложенного требования истца признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2021 по делу N А53-26103/2021 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова П.В. Шапкин