Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2022 г. N 14АП-10184/21 по делу N А66-10575/2021

г. Вологда

21 февраля 2022 г.

Дело N А66-10575/2021

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 октября 2021 года по делу N А66-10575/2021,

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (адрес: 170100, город Тверь, улица Вольного Новгорода, дом 8; ИНН 6950155317, ОГРН 1126952021657; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (адрес: 170003, город Тверь, шоссе Петербургское, дом 2, кабинет 12; ИНН 6906011179, ОГРН 1106906000068; далее - Общество) о взыскании 10 000 руб. штрафа.

Решением суда от 18 октября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку Правила благоустройства города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368 (далее - Правила N 368) в части возложения обязанности заключить договор на производство земляных работ противоречат статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", спорный договор является ничтожным. Согласно акту приемки от 25.02.2021 работы по восстановлению элементов благоустройства выполнены Обществом в зимнем варианте.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 30.12.2020 Департамент (уполномоченный орган) и Общество (исполнитель) заключили договор о производстве земляных работ N 04, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого исполнитель принял на себя обязательство за свой счет выполнить работы по восстановлению элементов внешнего благоустройства города Твери после производства земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Сроки и места проведения земляных работ определяются разрешениями на производство земляных работ, выдаваемых уполномоченным органом. Договор действует с 01.01.2021 по 31.12.2021.

На основании заявления исполнителя уполномоченный орган выдал разрешение от 29.01.2021 N 173 на производство земляных работ по адресу: город Тверь, пр. Чайковского, в районе д. 94 на срок с 29.01.2021 по 12.02.2021.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.11, 2.1.16, 2.1.17 договора исполнитель обязан производить работы в полном соответствии с проектно-сметной документацией, выданным разрешением на производство земляных работ, требованиями ГОСТов, СП, условиями Правил N 368 и иными нормативными документами в сфере производства дорожных работ, в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ; после завершения работ, выполнить комплексное восстановление благоустройства, нарушенного в процессе выполнения земляных работ. После завершения всего комплекса работ, связанного с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства, исполнитель обязан сдать уполномоченному органу выполненные работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного, покрытия и благоустройства, с составлением акта приемки. Акт приемки, с указанием даты приемки работ, служит основанием для своевременного закрытия разрешения на производство земляных работ. Состояние предварительно восстановленного благоустройства в зимнем варианте в щебне по методу заклинки исполнитель обязан поддерживать до момента его полного восстановления, в случае образования просадок (провалов) в местах восстановленного благоустройства принять меры к их устранению.

В силу пункта 4.5 договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1-2.1.18 договора, исполнитель уплачивает уполномоченному органу штраф в размере 10 000 руб.

Согласно акту приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после проведения земляных работ от 25.02.2021 работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства исполнителем выполнены в зимнем варианте.

Согласно акту Департамента от 16.03.2021 восстановление нарушенного благоустройства на объекте разрушено, что является нарушением условий договора и представляет опасность для дорожного движения, работы по восстановлению нарушенного благоустройства: асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на участке: пр. Чайковского, в районе д. 94, по истечении срока действия разрешения на производство земляных работ Общество не выполнило, акт, предусмотренный условиями договора не представило, с просьбой о продлении сроков выполнения работ не обращалось.

Департамент 17.03.2021 направил Обществу претензию с требованием в течение десяти календарных дней с момента получения претензии уплатить предусмотренный договором штраф (получена 19.03.2021).

Претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

Истец начислил и предъявил ответчику 10 000 руб. штрафа по договору о производстве земляных работ от 30.12.2020 N 04.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Между сторонами возникли правоотношения по договору подряда, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, условиями договора.

Пунктами 6.113, 6.116, 6.121 Правил N 368 предусмотрено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). На восстанавливаемом участке следует применять тип дорожной или тротуарной одежды, существовавший до проведения земляных работ.

При невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки.

Из материалов дела следует, что согласно акту Департамента от 16.03.2021 восстановление нарушенного благоустройства на указанном объекте разрушено, что является нарушением условий договора и представляет опасность для дорожного движения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что работы по восстановлению нарушенного благоустройств: асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на участке: пр. Чайковского, в районе д. 94, по истечении срока действия разрешения на производство земляных работ Общество не выполнило, акт, предусмотренный условиями договора, не представило, с просьбой о продлении сроков выполнения работ не обращалось.

В установочной части постановления Административной комиссии города Твери от 01.07.2021 N 1131-АК/21 указано, что Общество осуществляло земельные работы по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: город Тверь, пр. Чайковского, у дома N 94, на основании разрешения от 29.01.2021 N 17, со сроком действия с 29.01.2021 по 12.02.2021, выданного Департаментом. В ходе обследования городских территорий общего пользования 04.05.2021 в 10 час 05 мин установлено, что по адресу: город Тверь, пр. Чайковского, у дома N 94, асфальтобетонное покрытие проезжей части, нарушенное в ходе производства земляных работ, не восстановлено. Покрытие дороги выполнено в щебне, имеются провалы щебня, заполненные водой. Ограждение и дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части постановления Административной комиссии города Твери от 01.07.2021 N 1131-АК/21 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", то есть в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции правомерно признал требования Департамента обоснованными.

Довод подателя апелляционной жалобы о ничтожности договора о производстве земляных работ от 30.12.2020 N 04 является необоснованным в отсутствие доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 168 ГК РФ, свидетельствующих о ничтожности вышеуказанного договора; признания указанного договора недействительной сделкой вступившим в законную силу судебным актом.

Ссылку Общества на то, что в рамках дела N А66-10572/2021 ответчик уже привлекался к ответственности за нарушение договора о производстве земляных работ N 04 от 30.12.2020, суд апелляционной инстанции находит несостоятельной, поскольку в рамках рассмотрения вышеуказанного дела рассматривались требования Департамента к Обществу о взыскании штрафа за невыполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории на объекте: пр-т. Чайковского, в районе д. 37, т.е. по иному объекту.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Определением суда от 10.01.2022 Обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы с него подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 октября 2021 года по делу N А66-10575/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация"- без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Шадрина