Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2022 г. N 13АП-31747/21 по делу N А56-40629/2019

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2022 г.

Дело N А56-40629/2019

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от заявителя: представитель Лялин Р.Н. по доверенности от 27.02.2019;

от ответчиков: 1 - представитель Аникейченко К.В. по доверенности от 10.01.2022;

2 - не явился, извещен;

от третьих лиц: 1 - не явился, извещен; 2 - представитель Данилов С.С. по доверенности от 21.01.2022;

рассмотрев в судебном заседании 03.02.2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, дело N А56-40629/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промбаза" (197374, Санкт-Петербург, ул.Мебельная, 12, ОГРН: 1064703080199, ИНН: 4703091094) к

1) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, ОГРН: 1027809244561, ИНН: 7832000076);

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, 10-12, ОГРН: 1047833068931, ИНН: 7801267400)

третьи лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре; 2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга"

о признании незаконными действий государственных органов и признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промбаза" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра):

- о признании незаконными действий Комитета по снятию с учета земельного участка, площадью 8 579 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, находящийся по адрес: Санкт-Петербург, Мебельная улица, участок 4 (у дома 12, корпус 2, литер А) и постановке на учет земельного участка площадью 5 982 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1114, земельного участка площадью 2 266 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1116 и земельного участка площадью 331 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1115;

- о признании отсутствующим права собственности Санкт-Петербурга на земельный участок площадью 5 982 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1114 и земельный участок площадью 2 266 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1116;

- об обязании Управления Росреестра снять с кадастрового учета земельный участок площадью 5 982 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1114, земельный участок площадью 2 266 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1116 и земельный участок площадью 331 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1115 в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта;

- об обязании Управления Росреестра восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 8 579 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Мебельная ул., участок 4 (у дома 12, корпус 2, литер А) в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2019 по делу N А56-45876/2019 принято к производству исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Промбаза" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга:

- о признании незаконным отказа Комитета в передаче в аренду на 49 лет земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв. м.;

- об обязании Комитета в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с ООО "Промбаза" договор аренды земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв.м. со сроком аренды 49 лет.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2019 объединены в одно производство дела А56-40629/2019 и 45876/2019.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2021:

- признаны незаконными действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по снятию с учета земельного участка, площадью 8579+/-32 кв.м., с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, участок 4 (у дома 12, корпус 2, литера А) и постановке на учет земельного участка площадью 5 982 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1114, земельного участка площадью 2 266 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1116 и земельного участка площадью 331 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1115;

- признано отсутствующим право собственности Санкт-Петербурга на земельный участок площадью 5 982 кв.м., кадастровым номером 78:34:0414010:1114 и земельный участок площадью 2 266 кв.м., кадастровым номером 78:34:0414010:1116;

- признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076, в передаче в аренду на 49 лет земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв. м.;

- на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с ООО "Промбаза" договор аренды земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв.м. со сроком аренды 49 лет;

- в удовлетворении требований в оставшейся части отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить в части отказа в удовлетворении требований Общества к Управлению Росреестра, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Комитет также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части удовлетворения заявленных требований, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно приложенным к исковому заявлению выпискам из ЕГРН от 05.04.2019 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0414010:1114 и 78:34:0414010:1116, 31.01.2019 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга".

При этом обжалуемым решением признаны незаконными действия Комитета по постановке на кадастровый учет указанных участков, а также признано отсутствующим право собственности Санкт-Петербурга на эти участки.

Вместе с тем, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" к участию в деле судом первой инстанции не привлекалось.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исходя из обстоятельств дела, на основании части 6.1. статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12), суд апелляционной инстанции, установив, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (правообладателя земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0414010:1114 и 78:34:0414010:1116), определением от 25.11.2021 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции и привлек Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (далее Учреждение) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В апелляционный суд от Управления Росреестра поступил отзыв на исковое заявление от 22.12.2021, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1114 снят с кадастрового учета 24.06.2021 на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 27.05.2020 N 1040-рзк и Межевого плана, подготовленного в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0414010:5, 78:34:0414010:1108, 78:34:0000000:8856, 78:34:0414010:1101, 78:34:0414010:1102 и 78:34:0414010:1114 из земель, находящихся в государственной собственности; в результате перераспределения образован земельный участок площадью 79 194 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ N 65, Мебельная улица, участок 23 (территория, ограниченная Мебельной ул., проектируемым проездом, Планерной ул., в Приморском районе; ОЗУ N 1), кадастровый номер 78:34:0414010:1327, находится в собственности Санкт-Петербурга.

С учетом указанных обстоятельств представитель Общества заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил:

- признать незаконными действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по снятию с учета земельного участка, площадью 8579+/-32 кв.м., с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, участок 4 (у дома 12, корпус 2, литера А) и постановке на учет земельного участка площадью 5 982 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1114, земельного участка площадью 2 266 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1116 и земельного участка площадью 331 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1115;

- признать незаконными действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 5 982 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1114 и его перераспределение с образованием земельного участка площадью 79 194 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1327;

- признать отсутствующим право собственности Санкт-Петербурга земельный участок площадью 2 266 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1116;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу снять с кадастрового учета земельный участок площадью площадью 79 194 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1327, земельный участок площадью 2 266 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1116 и земельный участок площадью 331 кв.м., кад. N 78:34:0414010:1115;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 8579+/-32 кв.м., с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, участок 4 (у дома 12, корпус 2, литера А) в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта;

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076, в передаче в аренду на 49 лет земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв. м.;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с ООО "Промбаза" договор аренды земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, уч. 4, (у дома 12, корпус 2, литера А), кадастровый номер 78:34:0414010:1106, площадью 8579+/-32 кв.м. со сроком аренды 49 лет.

Изменение исковых требований принято апелляционным судом на основании ст.49 АПК РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, ходатайствовал о назначении судебной экспертизы в целях определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости Общества с постановкой перед экспертами следующих вопросов:

- какая площадь земельного участка является необходимой в соответствии с строительными нормами для функционирования предприятия "Склад инертных материалов" с ж/д путями необщего пользования с эстакадой общей протяженностью 1 751,6-м, нежилого здания площадью 310,6м2 и комплексной трансформаторной подстанции серии ПКТП-630/10?

- соответствует ли использование земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 площадью 8579+/-32 кв. м, ранее предоставленного Обществу по договору аренды от 26.06.2009, для предприятия "Склад инертных материалов" с ж/д путями необщего пользования с эстакадой общей протяженностью 1 751,6-м, нежилым зданием площадью 310,6м2 и комплексной трансформаторной подстанции серии ПКТП-630/10 требованиям действующих норм и правил?

Представители Комитета и Учреждения возражали против удовлетворения исковых требований и ходатайства Общества о назначении судебной экспертизы по основания, изложенным в отзывах.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК РФ).

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайств Общества о назначении судебной экспертизы, поскольку оценка доводов сторон может быть дана исходя из представленных в материалы дела доказательств.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества, Комитета и Учреждения, апелляционный суд установил следующее.

26.06.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и Обществом был заключен договор N 17/ЗК-05062 (далее - Договор) аренды земельного участка, согласно которому Обществу на срок до 17.05.2012 был предоставлен на условиях аренды земельный участок Зона 8, кадастровый номер 78:34:0414010:1106, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, Мебельная улица, участок 4 (у дома 12, корпус 2, литера А), площадью 9 370 кв.м (далее - Участок) для использования под склад инертных материалов.

28.09.2009 произведена государственная регистрация Договора.

Дополнительным соглашением N 1 от 02.02.2015 внесены изменения в Договор, в том числе, в части площади Участка - 8579+/-32 кв. м и срока действия Договора - до 01.08.2015.

На арендованном Обществом участке было расположено одноэтажное нежилое здание 1990 года постройки общей площадью 310,6 кв.м., кадастровый номер 78:34:0414010:1113, адрес (местоположение) объекта: г.Санкт-Петербург, Приморский район, Мебельная улица, д. 12, литера А, корп.4, на которое 28.12.2016 зарегистрировано право собственности Общества.

Кроме того, на Участке была размещена комплексная трансформаторная подстанция серии ПКТП-630/10, которая, как следует из представленного договора купли-продажи от 05.12.2006 (пп. б п. 1.1) объектом недвижимости не является, не поставлена на государственный кадастровый учет, в ЕГРН сведения о ней отсутствуют.

С северной стороны Участка, за пределами его границ, расположен подъездной железнодорожный путь необщего пользования с эстакадой общей протяженностью 1 751,6 метров, кадастровый номер 78:34:0000000:8721, адрес: Санкт-Петербург, подъездной путь от ст. Старая Деревня, сооружение 1, литер А, на который 26.12.2008 зарегистрировано право собственности Общества.

По истечении срока действия Договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя Договор был возобновлен на неопределенный срок на основании ст. 621 ГК РФ.

Уведомлением от 29.06.2018 арендодатель отказался от Договора на основании ст.ст. 450.1, 610, 621 ГК РФ, 15.10.2018 в ЕГРН внесена запись о прекращении Договора.

26.09.2018 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 в аренду на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 ст.39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) для использования под склад инертных материалов и гараж.

Уведомлением от 22.03.20018 Комитет отказал Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 в аренду в связи с прекращением его существования как объекта кадастрового учета с 13.02.2019, дополнительно указав на право Общества обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1115, в границах которого расположено принадлежащее Обществу здание с кадастровым номером 78:34:0414010:1113

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 был разделен разделен на три новых земельных участка с кадастровыми номерами 78:34:0414010:1114, 78:34:0414010:1115 и 78:34:0414010:1116, которые поставлены на государственный кадастровый учет 09.10.2018; после разделения и постановки на учет 3-х участков, Участок был снят с государственного кадастрового учета (13.02.2019).

По мнению Общества, раздел и снятие земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 с государственного кадастрового учета и, в связи с этим, отказ в его предоставлении на правах долгосрочной аренды, является злоупотреблением правом со стороны Комитета, нарушает права Общества, как собственника объекта недвижимости, на преимущественное предоставление земельного участка в аренду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Комитета по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 и постановке на учет вновь образованных земельных участков, признании отсутствующим права собственности Санкт-Петербурга на вновь образованнее участки обязание Управление Росреестра снять их с кадастрового учета и восстановить в ГКН сведения об участке с кадастровым номером 78:34:0414010:1106, а также о признании незаконным отказа Комитета в передаче участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 в аренду Обществу на 49 лет и обязании Комитет заключить с Обществом договор аренды данного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу положений статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В данном случае уведомлением от 29.06.2018 N 40632-32/18 Комитет отказался от Договора в соответствии со статьями 450.1, 610, 621 ГК РФ.

Поскольку на момент раздела Участка Общество в связи с прекращением Договора на основании уведомления арендодателя от 29.06.2018 уже не являлось его арендатором, согласия Общества на раздел Участка не требовалось.

Кроме того, в п.7.14 Договора в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 02.02.2015 Общество выразило свое согласие на совершение арендодателем действий, влекущих за собой прекращение существование Участка, в том числе, вследствие его раздела, объединения, перераспределения, а также изменение внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении Участка.

Доводы Общества о злоупотреблении Комитетом правом являются не обоснованными, поскольку необходимость раздела земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 обусловлена требованиями Закона Санкт-Петербурга "О Генеральном плане" и постановления Правительства Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" и расположением земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 в разных функциональных и территориальных зонах.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" участок с кадастровым номером 78:34:0514010:1106 находился в двух функциональных зонах:

- ПД - зона объектов производственного, транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры с включением объектов общественно-деловой застройки, связанных о обслуживанием данной зоны;

- И1 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, участок с кад. N78:34:0514010:1106 находился в двух территориальных зонах:

- ТПД1_2 - многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга, расположенных вне зоны влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей и на территории с ограниченной транспортной доступностью;

- ТИ1-1 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитаркой очистки с включением складских и производственных объектов IV и V классов опасности (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 03.09.2020 по делу N 3а-157/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления Общества о признании недействующими с момента принятия стр.18 Приложения N 2 Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 к функциональным зонам ПД и И1 и стр.84 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 к территориальным зонам ТПД1_2 и ТИ1-1.

Согласно п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), формирование одного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Частью 2 ст.85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

По сведениям Автоматизированной информационной системы управления градостроительной деятельностью (далее - АИС УГД) земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 площадью 8579 кв.м переформирован и снят с кадастрового учета с образованием и постановкой на кадастровый учет трех новых земельных участков:

- с кадастровым номером 78:34:0414010:1114 площадью 5982 кв.м (полностью расположен в подзоне ТПД1_2).

- земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1115 площадью 331 кв.м (полностью расположен в подзоне ШД1_2). По сведениям АИС УГД на земельном участке с кадастровым Номером 78:34:0414010:1115 по адресу: Санкт-Петербург, Мебельная ул., д. 12, лит.А, корп.4, находится строение.

- с кадастровым номером 78:34:0414010:1116 площадью 2266 кв.м (полностью расположен в зоне ТИ1-1).

В соответствии с утвержденными постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.5009 N 289 и от 11.11.2009 N 1294 части земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0414010:1114 и 78:34:0414010:1116, а земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1115 полностью, находятся в красных линиях проектируемого продолжения Стародеревенской улицы.

В последствии земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1114 снят с кадастрового учета 24.06.2021 года на основании распоряжения Комитета от 27.05.2020 г. N 1040-рзк и Межевого плана, подготовленного в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0414010:5, 78:34:0414010:1108, 78:34:0000000:8856, 78:34:0414010:1101, 78:34:0414010:1102 и 78:34:0414010:1114 из земель, находящихся в государственной собственности.

В результате перераспределения образован земельный участок площадью 79194 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ N 65, Мебельная улица, участок 23, (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ N 65, Мебельная улица, участок 23, (территория, ограниченная Мебельной ул., проектируемым проездом, проектируемым продолжением Стародеревенской ул., проектируемым проездом, Планерной ул., в Приморском районе; ОЗУ N 1), кад. N 78:34:0414010:1327.

Учитывая изложенное, действия Комитета по разделу и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N 78:34:0514010:1106, ранее находившегося в разных территориальных зонах с образованием и постановкой на кадастровый учет земельных участков, каждый из которых расположен в границах одной определенной территориальной зоны, полностью соответствует требованиям ч.2 ст.85 ЗК РФ и не нарушают права и законные интересы Общества.

Правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании отсутствующим права собственности Санкт-Петербурга на земельный участок с кадастровым номером 78:34:0414010:1116 не имеется.

Согласно п.1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу названной правовой нормы исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости. В связи с этим, собственник такого объекта, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, обязан подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

На земельном участке с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 на момент его раздела находился лишь один объект недвижимости, принадлежащий Обществу на праве собственности - нежилое здание общей площадью 310,6 кв.м с кадастровым номером 78:34:0414010:1113 (далее - Здание).

Железнодорожный путь необщего пользования с эстакадой общей протяженностью 1 751,6 кв.м (кадастровый номер 78:34:0000000:8721), принадлежащий Обществу на праве собственности, находился вне границ земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106.

Подстанция КТП 630/10 - комплексной трансформаторной подстанцией киоскового типа размером 2 на 3 метра и высотой 2,5 метра объектом капитального строительства подстанция не является.

При разделе участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 под Зданием в установленном порядке сформирован земельный участок площадью 331 кв.м с кадастровым номером 78:34:0414010:1115, необходимый для эксплуатации Здания.

Представленное Обществом заключение кадастрового инженера от 29.10.2018 о фактическом использовании Обществом земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 для доставки инертных материалов от железнодорожного пути до Здания, не свидетельствует о необходимости предоставления этого участка площадью 8579+/-32 кв. м в аренду Обществу для эксплуатации Здания площадью 310,6 кв.м.

Заключение специалиста N 767-3-21 от 21.12.2021 также не подтверждает необходимость использования земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 площадью 8579+/-32 кв.м именно для эксплуатации находящегося на нем Здания площадью 310,6 кв.м.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В данном случае в ЕГРН зарегистрировано право собственности Общества на отдельные объекты недвижимости (нежилое здание и железнодорожный путь), а не на совокупность объектов в целом как одну недвижимую вещь.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в предоставлении Обществу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 78:34:0414010:1106 площадью 8579+/-32 кв.м соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Учитывая изложенное, требования Общества являются неправомерными и не обоснованными, удовлетворению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, а по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2021 по делу N А56-40629/2019 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Промбаза" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина