Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2022 г. N 05АП-540/22 по делу N А24-4710/2021

г. Владивосток

21 февраля 2022 г.

Дело N А24-4710/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края,

апелляционное производство N 05АП-540/2022

на решение от 10.12.2021

судьи М.В. Карпачева

по делу N А24-4710/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766)

третье лицо: Кафарова Елена Ивановна

о признании недействительным предписания от 08.09.2021 N 1324/2/1-2ж

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - инспекция, ГЖИ Камчатского края) от 08.09.2021 N 1324/2/1-2ж.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечена Кафарова Елена Ивановна (далее - третье лицо, Кафарова Е.И.).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 10.12.2021 требования удовлетворены, признано недействительными предписание от 08.09.2021 N 1324/2/1-2ж.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Камчатского края обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 10.12.2021 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалоб указывает, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность несколько их квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества (кроме стен между соседними блоками). Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту спорного жилого дома крыша данного дома является конструктивным элементом, сведений о том, что она не является общим имуществом, данный документ не содержит. Кроме того, жилищным законодательством предусмотрена обязанность наймодателя принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

29.06.2021 в инспекцию обратился наниматель жилого помещения квартиры N 1, расположенной в доме по ул. Челюскинцев, г. Петропавловск-Камчатский, с заявлением (вх. К-1282) об обязании собственника жилого помещения - управление произвести ремонт крыши над квартирой N 1 спорного жилого дома.

С целью рассмотрения указанного обращения инспекцией на основании приказа от 16.07.2021 N 1324 проведена внеплановая документарная выездная проверка управления на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки, инспекцией установлено, что в помещении жилой комнаты квартиры N 1 (спальня, смежная с тамбуром) на поверхности потолка наблюдаются следы протечек в виде разрушения отделочного покрытия. В комнате находятся тазы, со слов Кафаровой Е.И. тазы используются для сбора воды при атмосферных осадках. Крыша дома скатная, покрыта металлом. Через смотровой люк, расположенный в тамбуре квартиры N 1 в кровельном покрытии наблюдаются просветы. Наблюдается неплотное примыкание кровельного покрытия к основанию (металлический лист задран) в районе сопряжения тамбура и жилой комнаты (спальни) квартиры N 1, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 210 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункты 1, 2 пункта 4.6.1.1, подпункт 3 пункта 4.6.1.2, пункт 4.6.1.28 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки от 26.07.2021 N 1324/1-2ж.

26.07.2021 инспекцией выдано предписание на устранение нарушений законодательства N 1324/1-2ж, согласно которому управлению в срок до 01.09.2021 необходимо выполнить ремонт крыши над жилой комнатой (спальня) квартиры N 1, расположенной по ул. Челюскинцев, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский.

08.09.2021 на основании приказа от 06.07.2021 N 1659ПП инспекцией проведена внеплановая документарная выездная проверка управления на предмет выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 26.07.2021 N 1324/1-2ж.

В ходе проверки установлено, что предписание от 26.07.2021 N 1324/1-2ж не исполнено, о чем свидетельствует акт проверки от N 1324/2-2ж, в связи с чем инспекция выдала предписание от 08.09.2021 N 1324/2/1-2ж, которым на управление возложена обязанность в срок до 28.10.2021 выполнить ремонт крыши над жилой комнатой (спальня) квартиры N 1, расположенной по ул. Челюскинцев, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский.

Не согласившись с выданным предписанием, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, которое судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника.

Согласно статьям 125, 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что управление является наймодателем по отношению к Кафаровой Е.И. согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ, так как квартира N 1 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Челюскинцев, д. 1, кв. 1 находятся в муниципальной собственности. Управление предоставило жилое помещение в пользование гражданину по договору социального найма жилого помещения N169-1 от 19.09.2006.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, согласно статье 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силу части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены названным Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 данной статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные названным Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения (далее - Постановление N 315), который определяет исчерпывающий перечень работ, производимых нанимателем за счет своих средств. Иные ремонтные работы осуществляются за счет наймодателя.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 социального найма жилого помещения от 19.09.2006 N 169-1 наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 договора социального найма жилого помещения от 19.09.2006 N 169-1, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

По изложенному следует, что ремонт кровли жилого дома, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, не входит в обязанности нанимателя жилого помещения. Следовательно, эту обязанность несет собственник либо управомоченное им лицо (наймодатель), на которого статьей 676 ГК РФ возложена обязаннось осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).

Согласно подпунктам 1,2 пункта 4.6.1.1, подпункта 3 пункта 4.6.1.2, подпункта 2 пункта 4.6.1.28 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя). Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Выводы суда относительно того, что технические характеристики спорного дома позволяют сделать вывод о том, что он не является многоквартирным, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку наниматель осуществляет только ремонт занимаемого жилого помещения.

Надлежащая эксплуатация жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение, согласно статье 676 ГК РФ относится к компетенции наймодателя (собственника жилого помещения), а не нанимателя, вне зависимости от количества квартир в жилом доме.

Наличие у жилого дома статуса многоквартирного имеет значение для определения соразмерной доли участия собственников жилых помещений в расходах по содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме. Следовательно, количество квартир в жилом доме не влияет на права нанимателя жилого помещения.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела техническому паспорту жилой дом N 1 по ул. Челюскинцев в г. Петропавловске-Камчатском состоит из двух квартир. Материалы дела не содержат документальных сведений о том, что крыша данного жилого дома не имеет общего с соседней квартирой чердака.

Поскольку крыша жилого дома является конструктивным элементом жилого дома, собственник жилого помещения обязан обеспечить ее исправное состояние, поскольку в соответствии Постановлением N 315 ремонт конструктивных элементов дома, не отнесен к видам работ, возложенным на нанимателя.

Также признается несостоятельным вывод суда о том, что ремонт крыши над жилой комнатой (спальня) квартиры N 1 относится к текущему ремонту, который возлагается на нанимателя жилого помещения, поскольку Постановлением N 315 определен исчерпывающий перечень работ, производимых нанимателем за счет своих средств, куда входят работы по текущему ремонту исключительно занимаемого нанимателем помещения в жилом доме, но не текущему ремонту конструктивных элементов жилого дома.

По изложенному, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, имели место, их наличие управлением не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у ГЖИ Камчатского края имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были нарушены нормы материального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Соответственно апелляционная жалоба ГЖИ Камчатского края подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку управление и инспекция освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 10.12.2021 по делу N А24-4710/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Понуровская