Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 г. N 02АП-10353/21 по делу N А82-4659/2021

г. Киров

22 февраля 2022 г.

Дело N А82-4659/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Суворовское"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.10.2021 по делу N А82-4659/2021,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" (ИНН 7621009506, ОГРН 1127627000511)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Суворовское" (далее - заявитель, Общество, ООО "Суворовское") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа 16.03.2021 N 35 о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

ООО "Суворовское" полагает, что суд первой инстанции необоснованно не признал преюдициальное значение судебных актов судов общей юрисдикции по делу N 2-7/13. Кроме того, Общество считает, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, то есть после получения заявителем лицензии от 22.06.2012. Соответственно заявитель полагает, что имеет право осуществлять добычу полезных ископаемых на земле сельскохозяйственного назначения в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Также заявитель обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что пункт 7.1 Условий пользования недрами не содержит обязанности недропользователя по переводу земельного участка из земель сельхозназначения в земли иной категории. Кроме этого, ООО "Суворовское" ссылается на то, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.10.2021 по делу N А82-3206/2021 признано незаконным бездействие Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в период с марта 2020 года по февраль 2021 года, с мая 2021 года по сентябрь 2021 года при рассмотрении заявления ООО "Суворовское" от 11.12.2019, относительно вопроса внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское и установлении (изменении) зоны земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 площадью 327 620 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская обл., Некрасовский р-н, Левашовский сельский округ, в земли промышленности для дальнейшего перевода земельного участка в категорию земель промышленности. Заявитель жалобы полагает, что приостановление действия лицензии явилось следствием бездействия местной администрации, а не хозяйствующего субъекта, и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.01.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.01.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО "Суворовское" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:09:112901:1168, площадью 327 620 +/- 5008 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Левашовский сельский округ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

22.06.2012 Департаментом Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00074 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча на месторождении Суворовское песка. Участок недр имеет статус горного отвода и расположен в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский МР, Ярославская область. Дата окончания действия лицензии - 01.04.2025. Условия пользования недрами отражены в приложении N 1 к лицензии "Условия пользования недрами".

В пункте 7.1 Условий пользования недрами указано, что недропользователь обязан соблюдать требования законов Российской Федерации и Ярославской области при пользовании недрами, обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр.

В соответствии с рабочим проектом разработки и рекультивации месторождения песка "Суворовское" в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области от 25.09.2012, рекультивация выработанного пространства планируется после выемки балансовых запасов песка месторождения под водоем для водопоя и рыборазведения.

В соответствии с приказом Департамента от 14.09.2020 N 152 Обществу на шесть месяцев приостановлено право пользования недрами по указанной лицензии в связи с нарушением существенных условий лицензии в части несоблюдения требований пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Не согласившись с данным приказом Общество обратилось в арбитражный суд в требованием о признании его незаконным, по результатам рассмотрения которого вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.03.2021 по делу NА82-18489/2020 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

16.03.2021 Департамент издал приказ N 35 "О приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ", которым вновь приостановил на шесть месяцев право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ЯРО 00074 ТЭ, зарегистрированной 22.06.2012, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча на месторождении песка Суворовское, расположенном в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский МР, Ярославская область, в связи с нарушением существенных условий лицензии в части несоблюдения пункта 2 статьи 7 далее ЗК РФ.

На период приостановления права пользования недрами ООО "Суворовское" запрещено осуществление горных и связанных с ними вспомогательных работ, за исключением работ по консервации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры.

Не согласившись с указанным приказом Департамента от 16.03.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности оспариваемого приказа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

На основании статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

В статье 12 Закона о недрах, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона о недрах).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (статья 20 Закона о недрах).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела пунктом 7.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии, выданной заявителю) установлена обязанность недропользователя соблюдать требования законов Российской Федерации и Ярославской области при пользовании недрами, обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр. По смыслу данного лицензионного условия ООО "Суворовское" как недропользователь в процессе пользования участком недр обязано соблюдать, в том числе, требования действующего земельного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Статьей 77 ЗК РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Данный перечень видов использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим. В этой связи использование земель указанной категории для иных целей, в том числе для целей недропользования, допустимо только в случае перевода их в иную соответствующую таким целям категорию.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N172-ФЗ).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ).

Соответственно применительно к обстоятельствам настоящего дела ООО "Суворовское" могло приступить к использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:1168, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования) в целях добычи полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии от 22.06.2012 только после перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять недропользование.

В этой связи осуществление Обществом добычи полезных ископаемых (песка) на земельном участке с кадастровым номером 76:09:112901:1168, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода данного участка в иную категорию земель прямо противоречит приведенным выше положениям статей 7 и 78 ЗК РФ и образует нарушение требований пункта 7 Условий пользования недрами, являющимися приложением к выданной заявителю лицензии на пользование недрами от 22.06.2012.

При указанных обстоятельствах у Департамента имелись предусмотренные положениями пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах основания для принятия решения о приостановлении права пользования недрами, предоставленного ООО "Суворовское" на основании указанной выше лицензии.

С учетом изложенного, судом первой инстанции оспариваемый заявителем приказ Департамента от 16.03.2021 N 35 "О приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ" признан соответствующим действующему законодательству и в удовлетворении требования о признании его недействительным правомерно отказано.

Аналогичная позиция арбитражных судов поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.10.2021 по делу N А65-26735/2020.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о том, что пункт 7.1 Условий пользования недрами не содержит обязанности по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию подлежит отклонению. Как было отмечено выше, по смыслу данного лицензионного условия недропользователь обязан самостоятельно, без особого указания в выданных ему разрешительных документах соблюдать все требования действующего законодательства, в том числе, приведенные выше положения ЗК РФ, и не приступать к пользованию недрами, не убедившись в том, что соответствующие нормативные требования в полной мере соблюдены.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о возможности использования спорного земельного участка для добычи полезных ископаемых после его перевода в иную категорию земель, а также о проведении рекультивации данного земельного участка после окончания недропользования на нем также не принимаются апелляционным судом. Обозначенные обстоятельства не исключают необходимости соблюдения недропользователем установленных законом запрета на нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения и обязанности перевода его в другую категорию до начала осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых.

Содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, на положения пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не исключает необходимости соблюдения императивных требований ЗК РФ об условиях и порядке использования земель сельскохозяйственного назначения.

Довод апелляционной жалобы о допущенном Администрацией Некрасовского муниципального района и установленном в судебном порядке бездействии, выразившемся в несовершении действий по изменению правового режима земель, в пределах которых расположен используемый заявителем земельный участок, также подлежит отклонению, поскольку такое бездействие не освобождает Общество от соблюдения установленного законом запрета на нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. До решения в установленном законом порядке вопроса о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию земель, заявитель должен воздерживаться от использования его для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Ссылки Общества в апелляционной жалобе на судебную практику, на судебные акты судов общей юрисдикции не принимаются апелляционным судом, поскольку вопреки ошибочному мнению заявителя приведенные им судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции имелись предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.10.2021 по делу N А82-4659/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Суворовское" - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Суворовское" по платежному поручению от 14.01.2022 N 3 уплатило за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 3 000 рублей, Обществу надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.10.2021 по делу N А82-4659/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Суворовское" (ИНН: 7621009506, ОГРН: 1127627000511) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 14.01.2022 N 3.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина