Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 г. N 11АП-931/22 по делу N А65-24754/2021

г. Самара

24 февраля 2022 г.

А65-24754/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А., с участием:

от Буреева Рустама Ринатовича - Салахова Д.И., доверенность от 27.09.2021,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2021 года по делу N А65-24754/2021 (судья Абдрахманов И.И.), принятое

по заявлению Буреева Рустама Ринатовича

к Межрайонной ИФНС N 18 по Республике Татарстан,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Татарстан,

о признании недействительным решения, о признании незаконным действий, об обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Буреев Рустам Ринатович обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан и к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, в котором просил:

- о признании недействительным решения от 05.11.2021 г. о предстоящем исключении ООО "Атлант" (очевидно описка в исковом заявлении, воспроизведенная судом первой инстанции, так как решение о предстоящей ликвидации принято 03.11.2020 года - т.1 л.д.146 оборотная сторона);

- о признании незаконным действий регистрирующего органа МРИ ФНС N 18 по РТ по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 26.02.2021 г. об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Атлант" (ИНН 1657234582, КПП 165701001, ОГРН 1171690018213);

- об обязании МРИ ФНС N 18 по РТ устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРЮЛ запили об ООО "Атлант" как о действующем юридическом лице.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Татарстан.

В судебном заседании 06 декабря 2021 года (в котором была оглашена резолютивная часть решения) от заявителя поступило устное ходатайство об отказе от иска к Управлению ФНС России по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2021 года отказ заявителя от иска к УФНС по РТ принят, производство по делу в указанной части прекращено. Суд первой инстанции указал в протокольном определении о привлечении Управления ФНС по Республике Татарстан к участию в деле в качестве третьего лица.

Требования к Инспекции ФНС N 18 по Республике Татарстан были удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконными решение инспекции о предстоящей ликвидации ООО "Атлант" и последующие действия по исключению этой организации из ЕГРЮЛ, с обязанием ответчика восстановить запись в ЕГРЮЛ об ООО "Атлант" как о действующем лице.

В апелляционной жалобе инспекция просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступил отзыв Буреева Р.Р. на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, мировым судьей судебного участка N 10 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани 16.10.2017 г. вынесен судебный приказ о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН 1657234582, ОГРН 1171690018213) в пользу Буреева Рустама Ринатовича денежных средств в размере 500 000 рублей.

05.12.2017 г. данный судебный приказ Буреевым Р.Р. для исполнения подан в ООО "Банк "Аверс", в ДО "Ново-Савиновский", в котором у должника - ООО "Атлант" был открыт расчетный счет.

Как указывает заявитель, после передачи исполнительного листа в Банк, Буреев Р.Р никаких уведомлений из регистрирующего органа не получал и 15.12.2017 г. обратился в Вахитовский районный суд г.Казани с административным исковым заявлением к Банку "Аверс" о признании незаконными действий кредитного учреждения, обязании исполнить исполнительный документ. Кроме того, в качестве заинтересованного лица в дело была привлечена Межрайонная ИФНС России N 5 по PT.

15.02.2018 г. Вахитовским районным судом г.Казани было отказано в удовлетворения административного искового заявления Буреева Р.Р.

26.02.2018 г. Буреев Р.Р. обратился в Верховный суд PT. 24.04.2018 г. с жалобой на решение районного суда, решение суда первой инстанции отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

21.01.2019 г. Вахитовским районным судом г.Казани принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

07.05.2019 г. Верховным судом PT решение Вахитовского районного суда г.Казани от 21.01.2019 г. оставлено без изменении.

05.03.2021 г. исполнительный документ был возвращен Бурееву Р.Р. сопроводительным письмом, в котором указано: "ООО Банк "Аверс" в связи с закрытием 03.03.2021 г. в одностороннем порядке расчетного счета N 40702510101090011267 ООО "Атлант" ИНН 1657234582, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ, возвращает без исполнения судебный приказ от 16.10.2017 г. по производству N 2-757 2017 на сумму 504100,00 рублей.",

Как указывает заявитель, об исключении ООО "Атлант" из ЕГРЮЛ Буреев Р.Р. узнал 05.03.2021 г.

В связи с этим, Буреевым Р.Р. была подана жалоба в Управление ФНС России по Республике Татарстан для признания недействительным решение МРИ ФНС N 18 по РТ от 26.02.2021 г. об исключении ООО "Атлант" из Единого государственного реестра юридических лиц.

01.07.2021 г. жалоба Буреева Р.Р. оставлена без удовлетворения.

16.06.2021 г. Буреевым Р.Р. повторно было подано заявление в Вахитовский районный суд о признании действий Банка "Аверс" незаконными.

28.09.2021 г. Вахитовский районный суд г.Казани отказал в удовлетворении административного иска.

Согласно сведений с сайта "КонтурФокус" 29.01.2020 г. ООО "Атлант" направил в Межрайонную инспекция Федеральной Налоговой Службы N 18 по Республике Татарстан заявление о добровольной ликвидации.

03.11.2020 г. регистрирующим органом принято решения о предстоящем исключении ООО "Атлант" из ЕГРIОЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

26.02.2021 г.: произведено исключение из ЕГРЮЛ ООО "Атлант" в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Заявитель Буреев Р.Р. считает, что действия налогового органа по исключению ООО "Атлант" из ЕГРЮЛ являются незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В результате не предоставления документов отчетности Межрайонной ИФНС России N 18 по Республике Татарстан, было принято Решение 17062 от 03.11.2020 г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "АТЛАНТ" из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием: "в случае, если настоящее решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - ООО "Атлант", затрагивает права и законные интересы указанного юридического лица, кредиторов или иных лиц, в Межрайонную ИФНС России N18 по Республике Татарстан, поименованными лицами не позднее трех месяцев со дня опубликования настоящего решения может быть направлено соответствующее заявление".

Сообщение о предстоящем исключении ООО "Атлант" было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 44(811) от 05.11.2020/1049.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона N 129-ФЗ 17.07.2020 г. в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС России N 18 по Республике Татарстан, была внесена запись о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении ООО "Атлант" из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Заявитель считает, что ответчиком при ликвидации юридического лица не учтено то обстоятельство, что у ООО "Атлант" имеются не исполненные обязательства перед кредиторами, в частности перед Буреевым Р.Р. в размере 500 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

Как следует из материалов дела, 02.11.2020 г. ответчиком, на основании записи о недостоверности сведений, полученных из МРИ ФНС N 5 по РТ, внесена запись о предстоящем исключении ООО "Атлант" из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было опубликовано в журнале Вестник государственной регистрации 44 (811) часть 2 от 05.11.2020/1049 а также размещено в сети Интернет.

В связи с не поступлением в регистрирующий орган сведений от кредиторов ООО "Атлант", 26.02.2021 г. в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО "Атлант" из ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что все дальнейшие доводы суда первой инстанции заключаются в описании порядка исключения из реестра индивидуального предпринимателя по решению регистрирующего органа. Приводимые в решении ссылки заключаются в цитировании различных пунктов статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Однако, указанная норма не регулирует порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, а как было указано выше, касается только индивидуальных предпринимателей.

Порядок исключения из реестра недействующего юридического лица регулируется другими нормами того же Закона - статьёй 21.1 и статьёй 22. Согласно вышепоименованных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 ст.22 ФЗ N 129 исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Далее суд первой инстанции сослался на то, что на момент принятия инспекцией оспариваемого решения, заявитель не имел признаков недействующего юридического лица, поскольку фактически вел свою хозяйственную деятельность, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Конкретных ссылок на то, исследование каких доказательств (письменных или иных) позволило суду первой инстанции прийти к выводу о ведении ООО "Атлант" хозяйственной деятельности, в решении не приводится.

Кроме того, суд первой инстанции сослался на то, что исключение заявителя из реестра привело к нарушению его прав, а также на то, что в реестр внесены недостоверные сведения о самом же заявителе. При этом, о каких конкретно недостоверных сведениях о заявителе (Бурев Р.Р.) внесенных в ЕГРЮЛ идет речь, суд первой инстанции не указал. Более того, предметом настоящего спора вообще не является вопрос о сведениях, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении заявителя, являющего физическим лицом.

Придя к выводу о том, что юридическое лицо - ООО, является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях (со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2017 N 306-КГ17-7238), а также на необходимость неформального подхода к принятию решения о прекращении деятельности юридического лица, суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Как следует из содержания искового заявления, единственным основанием для его подачи является подтвержденная судебным приказом задолженность ООО "Атлант" перед заявителем в сумме 500.000 руб. Никаких доводов, касающихся несоблюдения или нарушения регистрирующим органом процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ Буревым Р.Р. не приводится.

Никаких доказательств, что ООО "Атлант" на момент принятия решения о предстоящей ликвидации вело хозяйственную деятельность материалы дела не содержат.

Более того, в материалах настоящего дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что еще с 2018 года предпринимались попытки ликвидации указанного юридического лица как фактически прекратившего деятельность, по инициативе регистрирующего органа (запись о недостоверности сведения от 12.03.2018 г.), по решению его участника Горюнова И.С. (т.1 л.д.50), а так же в ходе процедуры банкротства (т.1 л.д.39-41).

Определением от 02 октября 2019 года по делу А65-20330/2019 производство по делу о признании ООО "Атлант" банкротом прекращено, в связи с отсутствием у должника имущества и средств, которыми можно было бы финансировать процедуры банкротства.

Согласно сведений, представленных налоговым органом, на момент принятия решения о предстоящей ликвидации (03 ноября 2020 года), ООО "Атлант" на протяжении более 12-ти месяцев не представляло налоговую отчетность и не осуществляло операций по банковским счетам.

Договор аренды, на основании которого зарегистрирован юридический адрес ООО "Атлант", заключен 01 декабря 2015 года сроком действия до 31 декабря 2018 года (т.1 л.д.112). Таким образом, на момент принятия решения о предстоящей ликвидации общества даже сведения о юридическом адресе не могли быть признаны достоверными.

При таких обстоятельствах, доводы суда первой инстанции о том, что ООО "Атлант" фактически осуществляло на момент принятия спорных решений хозяйственную деятельность противоречат материалам дела.

У Буреева Р.Р., (кредитора общества с 2017 года), имелась возможность подать заявление, которое предусмотрено ст.21.1 ФЗ-129, таким своим правом заявитель не воспользовался.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Соответственно действия регистрирующего органа как по вынесению решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, так и по его последующему исключению, полностью соответствуют положениям ст.21.1 ФЗ-129.

Действительно, в некоторых случаях судебная практика исходит из того, что исключение общества из ЕГРЮЛ может быть признано незаконным по заявлению кредитора, даже несмотря на то, что формально, все действия налогового органа соответствуют положениям ФЗ-129.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции к рассматриваемому случаю такая позиция не может быть применена.

Буреев Р.Р. является кредитором ООО "Атлант" с 2017 года, на основании соответствующего судебного акта суда общей юрисдикции.

Лицо, осуществляющее добросовестно свои права, не лишено возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как указано выше, такого заявления в срок предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган не представлено.

Кроме того, если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов, то взыскатель, иное заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ.

С учетом определения Арбитражного суда Республики Татарстан 02 октября 2019 года по делу А65-20330/2019 о прекращении производства по делу о признании банкротом, уже на октябрь 2019 года никакого имущества у ликвидированной организации не имелось.

Обращение в суд должно иметь целью защиту нарушенного права истца (заявителя). С учетом отсутствия у ООО "Атлант" какого-либо имущества, возможное восстановление в ЕГРЮЛ записи об этой организации как о действующем лице не приведет к восстановлению прав Буреева Р.Р. как кредитора этой организации.

В то же время, права Буреева Р.Р., при наличии соответствующих оснований, могут быть восстановлены иным путем, например путем обращения к контролирующим лицам с требованием о субсидиарной ответственности.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что Межрайонная ИФНС N18 по Республике Татарстан, исключив ООО "Атлант" из ЕГРЮЛ, действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом N 129-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворении заявленных требований не имеется.

Аналогичные выводы находят отражение в судебной практике, например в определении Верховного Суда РФ от 25 ноября 2020 г. N 305-ЭС20-16832

Решение суда первой инстанции в удовлетворенной части следует отменить, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2021 года по делу N А65-24754/2021 в части удовлетворенных требований отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении требований заявленных к Межрайонной ИФНС России N 18 по Республике Татарстан отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан С.Ю. Николаева