Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 г. N 12АП-1132/22 по делу N А12-16482/2021

г. Саратов

25 февраля 2022 г.

Дело N А12-16482/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Телегиной Т.Н., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Акчуриной Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 9 декабря 2021 года по делу N А12-16482/2021,

по исковому заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646)

к закрытому акционерному обществу Проектно-изыскательскому институту "Гипроводстрой" (ИНН 3442003109, ОГРН 1023402630558)

об обязании выполнить обязательства по муниципальному контракту,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу Проектно-изыскательскому институту "Гипроводстрой" (далее - ответчик, ЗАО ПИИ "Гипроводстрой"), в котором просит:

1. Обязать ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" выполнить обязательства по муниципальному контракту от 16.07.2019 N 2045/19 (25/2019) на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области", а именно: передать заказчику результаты работ по муниципальному контракту N 2045/19 (25/2019), предусмотренных условиями п.п. 1.1., 1.2. и 3.3.5 контракта, атак же п.п. "г" п.п. 1.4.1., п. 3.2. технического задания на выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области", являющегося приложением N 1 к контракту, в срок до 13.12.2021.

2. В случае неисполнения ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" судебного акта взыскать с общества денежную сумму, исчисляемую в следующем порядке: 20000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в установленный решением суда срок.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 9 декабря 2021 года по делу N А12-16482/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, указав на необоснованные выводы суда. Просит решение отменить, иск удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при принятии решения суда неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела: администрацией исполнены обязательства заказчика, установленные контрактом; подрядчик признал сданную администрации проектную документацию неактуальной, т.е. некачественной; ссылаясь на переписку сторон, администрация считает, что в действиях заказчика при утверждении протокола общественных обсуждений подрядчик нарушений не усмотрел.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.07.2019 между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (заказчик) и ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" N 2045/19 в отношении 27-ми свалок, расположенных на территории городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт).

По условиям контракта по поручению заказчика генеральный подрядчик принял на себя обязательства в установленные сроки выполнить изыскательские работы и разработку проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" (далее - работы) и передать заказчику их результаты, а заказчик обязался принимать результаты выполненных работ и обеспечивать их оплату в пределах цены, указанной в пункте 2.1. муниципального контракта, которая составила 13993411,76 рублей.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что работы выполняются генеральным подрядчиком в соответствии с требованиями технического задания на проектирование, которое является приложением к контракту и на условиях, предусмотренных контрактом.

Календарные сроки выполнения работ определены сторонами в пункте 4 контракта, согласно которому, выполнение работ предусмотрено в два этапа согласно прилагаемому к контракту графику выполнения работ: первый этап - 60 календарных дней с даты заключения контракта, второй этап - 120 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, срок исполнения контракта согласован сторонами - 10.09.2019 к данному контракту было подписано дополнительное соглашение N 1.

Работы, выполненные ЗАО ПИИ "Гипроводстрой", по первому этапу "Подготовка задания на проектирование; сбор, анализ и обобщение исходных данных; изыскательские работы" на сумму 8396047,06 руб. были приняты и оплачены Администрацией г. о. город Михайловка, что подтверждается накладной на выдачу технической документации N 37 от 16.09.2019 и актом сдачи-приемки N 100 от 16.09.2019, подписанными обеими сторонами.

Работы, выполненные ЗАО ПИИ "Гипроводстрой", по второму этапу "Разработка проектной документации" на сумму 5247364,7 руб. были приняты и оплачены Администрацией г. о. город Михайловка, что подтверждается накладной N 59 от 10.12.2019 и актом сдачи-приемки N 145 от 10.12.2019, подписанными обеими сторонами.

Разница между ценой контракта и размером оплаченных работ, выполненных генеральным подрядчиком, составила 350000 руб.

Согласно подпункту 1.4.1. технического задания на выполнение изыскательских работ и разработке проектной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов^ включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" (Приложение N 1 к Контракту) разработка проектной документации включает в себя ее согласование, в том числе:

получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области", включая организацию проведения публичных слушаний намечаемой хозяйственной деятельности выполнения работ;

получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области".

Согласно пункту 3 технического задания генеральный подрядчик по окончании работ предоставляет заказчику, в том числе, в 4-х экземплярах на бумажном носителе и 1-м экземпляре (полностью соответствующем бумажному варианту) на электронном носителе, готовую проектную документацию "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области", а также оригиналы положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию выполнения работ с результатами проведения публичных слушаний намечаемой хозяйственной деятельности выполнения работ и положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия.

Обязанности и права сторон определены в разделе 3 контракта.

Так, в соответствии с условиями контракта генеральный подрядчик обязуется:

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию, а также положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; и положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости (проверки сметной стоимости)

в соответствии с требованиями, изложенными в п.п. 3.3.7. - в установленный заказчиком срок и за счет собственных средств принял на себя обязательство по внесению по замечаниям согласующих органов изменения и (или) дополнения в результаты изыскательских работ и (или) разработанную проектную документацию, а также иные разделы проектной документации (гарантийное обязательство), по исправлению недостатков в выполненных изыскательских работах и (или) разработанной проектной документации, обнаруженных в ходе выполнения работ (гарантийное обязательство).

Согласно пункту 4.2. контракта последствия просрочки исполнения обязательств по настоящему контракту наступают при нарушении генеральным подрядчиком промежуточного (сроки завершения 1-го этапа) и конечного сроков выполнения работ, а также сроков передачи заказчику результатов работ.

В исковом заявлении Администрация г. о. город Михайловка ссылается на то, что по состоянию на 04.06.2021 генеральным подрядчиком (ЗАО ПИИ "Гипроводстрой") не был передан окончательный результат работ, заключающийся в предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и просит суд обязать генерального подрядчика передать муниципальному заказчику результат работ в срок до 13.12.2021, а в случае неисполнения генеральным подрядчиком судебного акта взыскать с ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" денежную сумму, исчисляемую в следующем порядке: 20000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в установленный решением суда срок.

В свою очередь, ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" не отрицает просрочку исполнения контрактных обязательств и в доказательство необоснованности требований Администрации ссылается на то, что Контрактом, в том числе, предусматривалось выполнение кадастровых работ в отношении территорий, занятых свалками отходов. В процессе проведения кадастровых работ выяснилось, что три (Карагичевский, Рогожин, Сухов-2 (1) из 27 участков частично находились на землях, неотносящихся к ведению заказчика, а именно: принадлежащих частным лицам. В связи с тем, что для утверждения схем расположения указанных земельных участков, заказчику требовалось провести процедуры, обеспечивающие смену правообладателя на данные земельные участки, оформление межевых планов произошло с существенной задержкой по времени.

Так, исходные документы, необходимые для формирования межевого плана по участку "Сухов-2 (1)", были обеспечены заказчиком к 13.07.2020. Исходные документы, необходимые для формирования межевого плана по участку "Карагичевский", были обеспечены заказчиком к 12.08.2020. Исходные документы, необходимые для формирования межевого плана по участку "Рогожин", были обеспечены заказчиком к 02.09.2020. В свою очередь, постановка заказчиком на государственный кадастровый учет участка "Сухов-2 (1)" была осуществлена 25.08.2020. Постановка на государственный кадастровый учет участка "Карагичевский" была осуществлена 28.08.2020. Постановка на государственный кадастровый учет участка "Рогожин" была осуществлена 21.09.2020.

Таким образом, необходимые исходные данные (кадастровые номера земельных участков, согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") для разработки проекта рекультивации нарушенных земель, были получены ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" лишь после 21.09.2020, по независящим от него объективным причинам, вследствие чего им и были существенно нарушены контрактные сроки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372) окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком (Администрация г. о. город Михайловка), передается для использования подрядчику (ЗАО ПИИ "Гипроводстрой") при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится)

При направлении генеральным подрядчиком проектной документации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) выяснилось, что согласно представленному в составе материалов протоколу, общественные обсуждения проведены в форме опроса 26.08.2021, вместе с тем, раздел документации "Оценка воздействия на окружающую среду" ошибочно утверждены муниципальным заказчиком в течение 10 дней, на основании еще не вступившего в силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 999 (вступил в силу 01.09.2021), вместо 30 дней на основании действующего на тот момент Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

Таким образом, основанием для отказа в принятии проектной документации на экспертизу является раздел документации "Оценка воздействия на окружающую среду" ошибочно утвержденный истцом на основании недействующего на тот момент Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 999.

Как следует из материалов дела, проектная документация находится на рассмотрении у надзорного органа Росприроднадзор и по независящим от ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" причинам, ускорить передачу заказчику окончательного результата работ не представляется возможным, вследствие чего документация не может быть передана заказчику в срок до 13.12.2021.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истцом предъявлен иск об обязании без учета того, что такое решение арбитражного суда неисполнимо.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества. При этом в силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть исполнимым.

Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (часть 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные акты, исполнение которых невозможно, приниматься не должны, поскольку осуществление правосудия без исполнения судебного акта противоречит части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, правоотношения сторон возникли на основании заключенного между ними контракта, поэтому при ненадлежащем исполнении его условий, лицо, чье право нарушено, может применить меры ответственности, предусмотренные законом и контрактом.

ЗАО ПИИ "Гипроводстрой" несет предусмотренную действующим законодательством и условиями муниципального контракта ответственность по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Ответчик отметил, что выставленные муниципальным заказчиком пени оплачены генеральным подрядчиком в установленный срок.

Требуемая истцом судебная неустойка, выполняет обеспечительную функцию, направленную на стимулирование ответчика к надлежащему исполнению обязательства в натуре, если тот уклоняется от его исполнения.

Суд первой инстанции исходил из того, что генеральным подрядчиком, несмотря на просрочку исполнения контрактных обязательств, принимаются все меры по передаче заказчику окончательного результата работ, заключающегося в предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. При этом просрочка возникла ввиду несвоевременного исполнения заказчиком встречной обязанности.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, об исполнении заказчиком условий контракта, о некачественности проектной документации, об отсутствии нарушений со стороны заказчика, апелляционный суд считает несостоятельными, поскольку проектная документация на момент принятия судом первой инстанции решения находилась на рассмотрении у надзорного органа Росприроднадзор.

Довод истца о том, что письмом от 01.12.2021 Росприроднадзор возвратил ответчику проектную документацию в виду ее не качественности, не опровергает правильности выводов суда первой инстанции, поскольку на дату принятия решения суду указанное письмо не представлялось. Более того, из содержания указанного письма следует, что несоответствие проектной документации заключается в утверждении главой администрации части проектной документации, не прошедшей общественные слушания. На устранение указанного недостатка представлено 30 дней.

Таким образом, на дату рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют сведения о том, что ответчик уклоняется от исполнения обязательств по контракту и, напротив, установлено, что им принимаются все меры к его исполнению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, апелляционный суд считает вывод суда об отказе в удовлетворении иска правильным.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют. Апелляционную жалобу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 9 декабря 2021 года по делу N А12-16482/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

Т.Н. Телегина В.Б. Шалкин