Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 г. N 15АП-1170/22 по делу N А32-50074/2021

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2022 г.

дело N А32-50074/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яицкой С.И.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии в судебном заседании:

от департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края - представителя Чувалджян Д.А. по доверенности от 20.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Великий"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2021 по делу N А32-50074/2021

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Великий"

к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 660/2021-8 от 26.08.2021

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Великий" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 660/2021-8 от 26.08.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с данным судебным актом, кооператив обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 28.12.2021 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что кооператив создан исключительно для постройки дома, к моменту привлечения к административной ответственности дом в полном объеме построен и все полученные денежные средства потрачены на строительство дома и придомовой территории. На дату вынесения оспариваемого постановления истек срок для привлечения к административной ответственности. К моменту привлечения к административной ответственности все сведения были размещены. Имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание кооператив явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции жилищно-строительный кооператив "Великий" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно: осуществляет строительство на земельном участке по адресу: г. Новороссийск, ул. Мореходная, с кадастровым номером 23:47:0118055:2393, в соответствии с разрешением на строительство от 30.03.2016 N 23-308000-1081-2016.

По итогам проведения мероприятия по контролю департаментом установлено, что ЖСК "Великий" не исполнена обязанность по ведению реестра членов ЖСК в ЕИСЖС, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2021 N 603.

Постановлением от 26.08.2021 N 660/2021-8 о назначении административного наказания ЖСК "Великий" привлечено к административной ответственности по статье 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим строительство многоквартирного дома, обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива влечет наложение административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Федерального закона N 236-ФЗ от 13 июля 2015 года обязанность жилищно-строительного кооператива, предусмотренная частью 3 статьи 123.1 ЖК РФ, возникает с 1 июля 2016 года.

Таким образом, у кооператива имеется обязанность по ведению в Системе реестра своих членов.

Однако указанная обязанность по ведению в Системе реестра своих членов не исполнена, что подтверждается информацией с сайта ГИС ЖКХ www.dom.gosusiugi.ru в разделе "Реестр членов ЖСК".

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что в нарушение приведенных положений законодательства, кооперативом допущено бездействие по ведению в системе реестра членов кооператива.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Сам по себе факт правонарушения имел место, а принятие мер по устранению нарушений (устранение нарушений) после их выявления не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого кооперативу административного правонарушения и наступления административной ответственности не исключает.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе о доказанности вины в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов кооператива при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Неведение кооперативом реестра своих членов является длящимся административным правонарушением, двухмесячный срок давности привлечения по которому начинает исчисляться с момента выявления уполномоченным должностным лицом данного административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено кооперативом 02.07.20021 (дата заключения о проведенном мероприятии по контролю), следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция статьи 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения кооператива от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кооператив не представил в материалы дела доказательства тяжелого финансового положения.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2021 по делу N А32-50074/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Яицкая

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев