Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 г. N 08АП-15932/21 по делу N А46-17306/2021

город Омск

25 февраля 2022 г.

Дело N А46-17306/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Каревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15932/2021) индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича на решение Арбитражного суда Омской области от 29.11.2021 по делу N А46-17306/2021 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича (ОГРНИП 310554303300205, ИНН 550618081174) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ОГРН 1025501248630, ИНН 5506020956, адрес: 644021, город Омск, улица Лизы Чайкиной, дом 1) о признании недействительными абзацев 2, 3, 4 и 5 пункта 1 распоряжения от 15.09.2021 N 701,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коновалов Евгений Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Коновалов Е.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо, уполномоченный орган) о признании недействительными абзацев 2, 3, 4 и 5 пункта 1 распоряжения от 15.09.2021 N 701.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.11.2021 по делу N А46-17306/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), указанных в абзацах 2, 3, 4 и 5 пункта 1 оспариваемого распоряжения, осуществлено на основании заключенных с Администрацией договоров N ОАО-НТО-Г3-127-0031, N ОАО-НТО-Г3-69-0027, N ОАО-НТО-Г3-128-0112, N ОАО-НТО-Г3-96-0030, то есть на законных основаниях, в связи с чем распоряжение в указанной части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.12.2015 между Администрацией и ИП Коноваловым Е.А. был заключен сроком на 5 лет договор N ОАО-НТО-Г3-128-0112 на размещение НТО, площадью 6 кв.м., в соответствии с паспортом НТО (пункт 1.1 договора) (л. д. 28-36).

Тип торгового объекта: павильон. Местоположение НТО установлено относительно ориентира - в 42 м юго-западнее относительно пятиэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: 75-й Гвардейской бригады, д. 12 (пункты 1.2, 1.3 договора).

24.12.2015 между предпринимателем (владелец) и Администрацией (уполномоченный орган) сроком на 5 лет заключены договоры N ОАО-НТО-Г3-127-0031, N ОАО-НТО-Г3-69-0027, N ОАО-НТО-Г3-96-0030 на размещение НТО площадью 10 кв.м. и 13 кв.м. (л. д. 11-27, 37-44).

Местоположение НТО установлено относительно ориентиров - в 4 м. севернее относительно пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: 75-й Гвардейской бригады, д. 12Б; в 7 м западнее относительно девятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: 3-я Железнодорожная, д. 13; в 3 м восточнее относительно пятиэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 13А.

В силу пункта 3.2.10 указанных договоров по истечении срока действия договора владелец обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа от 15.09.2021 N 701 "О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества" (далее - Распоряжение N 701), в соответствии с абзацами 2, 3, 4 и 5 пункта 1 которого в качестве самовольно размещенного движимого имущества определены:

1) НТО - павильон желтого цвета, с вывеской "Кондитерские изделия", общей площадью 10 кв. м, расположенный в 4 м севернее относительно пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: город Омск, 75-й Гвардейской бригады, дом 12Б, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение N 1);

2) НТО - павильон коричневого цвета, с вывеской "Пряничный домик", общей площадью 10 кв. м, расположенный в 7 м западнее относительно девятиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 3-я Железнодорожная, дом 13, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение N 2);

3) НТО - павильон желтого цвета, с вывеской "Vertel", общей площадью 13 кв. м, расположенный в 42 м юго-западнее относительно пятиэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 75-й Гвардейской бригады, дом 12, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение N 3);

4) НТО - павильон серого цвета, с вывеской "Фрукты-овощи", общей площадью 10 кв. м, расположенный в 3 м восточне относительно пятиэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 50-летия ВЛКСМ, дом 13А, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение N 4).

Пунктом 2 Распоряжения N 701 определен срок для добровольного выноса и (или) демонтажа - до 24.09.2021, а пунктом 3 установлен срок принудительного выноса (или демонтажа) - с 27.09.2021 по 03.11.2021.

Полагая, что спорные НТО были размещены на законных основаниях, а действия Администрации по их включению в перечень самовольно размещенного движимого имущества, а также намерение принудительного выноса НТО являются незаконными и неправомерными, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции, исходил из недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого распоряжения законодательству и нарушении этим распоряжением прав и законных интересов заявителя, поскольку срок действия договоров на размещение НТО истек, действующие правоустанавливающие документы для размещения НТО у предпринимателя отсутствуют.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 29.11.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Порядок разработки схем).

Принятый на территории муниципального образования город Омск постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Порядок N 1812-п) определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка N 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Согласно пункту 9 Постановления N 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются Администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления N 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых

Срок размещения НТО с типом киоск, павильон, торговая галерея не может превышать 5 лет (пункт 45 Постановления N 1812-п).

В силу пункта 10 Постановления N 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, все заключенные предпринимателем с Администрацией договоры N ОАО-НТО-Г3-127-0031, N ОАО-НТО-Г3-69-0027, N ОАО-НТО-Г3-128-0112, N ОАО-НТО-Г3-96-0030 были заключены на срок 5 лет, их действие истекло на момент принятия оспариваемого распоряжения.

Так, договор от 20.12.2015 N ОАО-НТО-Г3-128-0112 истек 20.12.2020, договоры от 24.12.2015 N ОАО-НТО-Г3-127-0031, N ОАО-НТО-Г3-69-0027, N ОАО-НТО-Г3-96-0030 истекли 24.12.2020.

Таким образом, вопреки позиции предпринимателя, поскольку действие ранее заключенных договоров на размещение НТО истекло, то после их истечения НТО размещены в отсутствии правовых оснований.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельные участки под спорными НТО после истечения срока действия договоров.

Размещение НТО, указанных в абзацах 2, 3, 4 и 5 пункта 1 оспариваемого распоряжения, в силу ранее заключенных договоров, срок действия которых истек, без представленных в материалы дела в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ документов, подтверждающих основания для дальнейшего размещения спорных НТО, не может являться законным, в силу чего оспариваемое распоряжение не влечет нарушение законных прав и интересов заявителя.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 N 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (Положение N 95-п).

В силу пункта 4 Положения N 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска - администрации административных округов города Омска.

В соответствии с пунктом 5 Положения N 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются:

- сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- дата, время составления акта;

- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт;

- место нахождения выявленного объекта;

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения;

- сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также в случае составления акта в отношении нестационарного торгового объекта карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска (пункт 5.1 Положения N 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения N 95-п).

Согласно пункту 8 Положения N 95-п на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания Распоряжения в отношении нестационарного торгового объекта приложением к Распоряжению является карта-схема.

В Распоряжении указываются, в том числе, срок, в который должно быть добровольно вынесено и (или) демонтировано самовольно размещенное движимое имущество, составляющий не более 10 календарных дней и срок, в который выносятся и (или) демонтируются нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные в пределах территории, указанной в карте-схеме, определяемый в соответствии с абзацем вторым пункта 24-1 настоящего Положения (пункт 9 Положения N 95-п).

Как было выше сказано, распоряжением N 701 НТО предпринимателя определены Администрацией в качестве самовольно размещённого движимого имущества (абзацы 2, 3, 4 и 5 пункта 1 распоряжения).

Данное распоряжение принято на основании актов контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов с приложением фотоматериалов и схемы расположения объектов на земельном участке.

Пунктом 2 Распоряжения N 701 определен срок для добровольного выноса и (или) демонтажа - до 24.09.2021, а пунктом 3 установлен срок принудительного выноса (или демонтажа) - с 27.09.2021 по 03.11.2021.

Следовательно, все предусмотренные Положением N 95-ФЗ процедуры были соблюдены, в свою очередь, НТО предпринимателя не включены в схему размещения НТО на дату вынесения распоряжения, действующие договоры на размещение НТО отсутствуют, что свидетельствует о законности принятого распоряжения от 15.09.2021 N 701 в части абзацев 2, 3, 4 и 5 пункта 1.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.11.2021 по делу N А46-17306/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков