|
24 февраля 2022 г.
|
Дело N А49-11378/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Борченко К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Пензы
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15 ноября 2021 года по делу N А49-11378/2020 (судья Стрелкова Е.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Высота" (ОГРН 1197154013000, ИНН 7136037480)
к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360)
третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН 1055803502920, ИНН 5837023563), муниципальное казённое учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы" (ОГРН 1055803030293, ИНН 5836013361)
о признании недействительным решения N 7139 от 30.09.2020,
в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - заявитель, общество, ООО "Высота") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным решения N 7139 от 30.09.2020 об отказе в выдаче разрешения на использование земель, а также об обязании администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением N 0680 от 28.08.2020.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15 ноября 2021 года заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Высота" удовлетворены полностью.
Не согласившись с принятым решением, администрации подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым заявление ООО "Высота" оставить без удовлетворения.
Жалоба мотивирована тем, что использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения сооружения связи приведет к нерациональному использованию земель.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории линейного объекта "Общегородская магистраль от 2-го микрорайона Арбеково до микрорайона малоэтажной застройки "Заря" в городе Пензе, с примыканием к ФАД М-5 "Урал", на которую постановлением администрации города Пензы от 22.12.2016 N 2282 утверждены проект планировки и проект межевания территории. В настоящее время проводятся работы по корректировке указанной проектной документации.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 15.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Высота" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.09.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197154013000.
Общество обратилось в администрацию города Пензы с заявлением N 0680 от 28.08.2020 о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале N 58:29:1008003 в соответствующих координатах характерных точек границ территории на срок 49 лет в целях размещения сооружения связи без предоставления и установления сервитута в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. I л.д. 8).
Письмом N 7139 от 30.09.2020 администрация отказала в выдаче разрешения на основании пункта 12 Положения N 611 -пП в связи с тем, что использование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, поскольку расположен в границах территории линейного объекта "Общегородская магистраль от 2-го микрорайона Арбеково до микрорайона малоэтажной застройки "Заря" в города Пензе, с примыканием к ФАД М-5 "Урал", на которую постановлением администрации города Пензы от 22.12.2016 N 2282 утверждены проект планировки и проект межевания территории. В настоящее время ведутся работы по корректировке вышеуказанной проектной документации.
Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39. 33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).
В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 от 03.12.2014.
В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1064 от 17.08.2019 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", действовавшим в период спорных правоотношений, получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.
Как видно из проектной документации, предполагаемый к размещению объект представляет собой металлическую опору ОДН-30 для размещения средств связи базовой станции связи по адресу: г. Пенза, мкр. N 7 3-й очереди жилого района Арбеково, высотой менее 50 метров, то есть, объект не требует выдачи разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Пензенской области N 611-пП от 05.11.2015 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок N 611-пП).
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка N 611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах его компетенции.
В Реестр муниципальных услуг города Пензы включена услуга "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", которая предоставляется администрацией города Пензы.
Постановлением администрации города Пензы N 1063 от 04.08.2020 утвержден Административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.
Пунктом 12 Порядка N 611-пП предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:
б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";
в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);
г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;
е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Аналогичный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен Административным регламентом.
Как следует из письма администрации города Пензы N 7139 от 30.09.2020 и пояснений представителя администрации в судебном заседании, решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта мотивировано тем, что использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения сооружения связи приведет к нерациональному использованию земель. Такого основания в пункте 12 Порядка N 611-пП не предусмотрено, следовательно, данный довод не может послужить основанием для отказа в выдаче разрешения.
В оспариваемом решении N 7139 от 30.09.2020 администрацией также приведена ссылка на основание для отказа в использовании земельного участка, предусмотренное подпунктом "г" пункта 12 Порядка N611 -пП: размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно не установил наличия таких обстоятельств в рассматриваемом случае.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 540 от 01.09.2014 (далее - Приказ N 540).
Примечанием 2 к Приказу N 540 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
В обжалуемом решении верно отмечено, что Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Приказу N 540 не установлены, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допус
