Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г. N 06АП-455/22 по делу N А04-7804/2021

г. Хабаровск

28 февраля 2022 г.

А04-7804/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

от администрации города Тынды: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Бинятова Рафика Арзумана оглы: ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бинятова Рафика Арзумана оглы

на решение от 29.12.2021

по делу N А04-7804/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Тынды

к индивидуальному предпринимателю Бинятову Рафику Арзуману оглы

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

администрация города Тынды обратилась в Арбитражный суд Амурской области о привлечении индивидуального предпринимателя Бинятова Рафика Арзумана оглы (ОГРНИП 321280100013191, ИНН 280888140199) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также администрация просила изъятую 06.09.2021 из магазина "Шарур" алкогольную и спиртосодержащую продукцию (59 единиц), находящуюся на хранении в администрации города Тынды (Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня, д. 29), передать уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с правилами уничтожения.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 29.12.2021 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа 250 000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 16.07.2021, и передачей на уничтожение.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.12.2021 по делу N А04-7804/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Администрация, предприниматель в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В администрацию 17.08.2021 поступило телефонное сообщение от жителя города о том, что в магазине "Шарур" по Московскому бульвару города Тынды, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Определением от 06.09.2021 N АДМ-11/21 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и определено провести административное расследование в отношении ИП Бинятова Рафика Арзуман оглы по месту осуществления торговой деятельности в магазине "Шарур", расположенном: Амурская область, г.Тында, Московский бульвар, район ЦТП 4.

Копия определения от 06.09.2021 N АДМ-11/21 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлена 07.09.2021 по известным административному органу адресам: фактического проживания предпринимателя и места осуществления предпринимательской деятельности.

Должностными лицами администрации 06.09.2021 на основании определения N АДМ-11/21 проведен осмотр арендуемых индивидуальным предпринимателем помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Осмотр торгового объекта, магазина "Шарур" зафиксирован в протоколе в присутствии представителя ИП Бинятова Р.А. - продавца магазина "Шарур" Мехдиевой Эльнуры Наджефали кызы, с применением видеозаписи и фотофиксации. В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеокамера марки Rekam DVC-560, серийный номер: DC0720RC00629, состоящей на балансе администрации города Тынды инв. N 1610631279; фотокамера мобильного телефона Redmi 9С NFC, IMEI код 868206054754571,868206054754589.

При осмотре в торговой зоне и подсобном помещении была обнаружена маркированная федеральной специальной маркой алкогольная продукция:

водка "Кедровая мягкая" 0,5 л, алкоголя 38%, тара стекло - 4 бутылки;

водка "Тундра" 0,5 л, алкоголя 40%, тара стекло - 3 бутылки;

напиток слабоалкогольный не газированный "Смарт фокс. Бартендер. Красный апельсин - джин - розмарин", 0,33 л, алкоголя 7%, тара стекло - 5 бутылки;

напиток слабоалкогольный не газированный "Смарт фокс. Бартендер Лемон-джин - базилик" 0,33 л, алкоголя 7%, тара стекло - 1 бутылка.

В подсобном помещении магазина и с наружной стороны, справа от служебного входа, на цоколе (элементе здания), обнаружена не маркированная федеральной специальной маркой алкогольная продукция и спиртосодержащая непищевая жидкость:

вино виноградное полусладкое белое "Алазанская долина" 0,7 л, алкоголя 10,5-12 %, тара стекло, акцизная марка отсутствует, производитель ООО Сакартвела Грузия город Гори, дата разлива отсутствует - 1 бутылка;

водка "Мариинские просторы Люкс", 0,5 л, алкоголя 40%, производитель ООО "Сибирская водочная компания" г.Мариинск, тара стекло, акцизная марка отсутствует, дата разлива отсутствует - 38 бутылок;

лосьон "Веснушка", 0,25 л, содержание этилового спирта 80%, производитель ООО "Витаон" г.Дзержинск, тара ПЭТ - 7 штук.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве 59 единиц изъята из оборота должностными лицами администрации города Тынды, протокол от 06.09.2021, в присутствии представителя ИП Бинятова Р.А., продавца магазина "Шарур" Мехдиевой Эльнуры Наджефали кызы, с применением видеозаписи.

На указанную алкогольную и спиртосодержащую продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.

Извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) по делу об административном правонарушении от 17.09.2021, направлено заказным письмом по адресам: фактического проживания ИП Бинятова Р.А. - Октябрьская ул., д. 6, кв. 34, Тында г., Амурская обл. и места осуществления предпринимательской деятельности: Московский бульвар ул., район ЦТП 4, магазин "Шарур", Тында г., Амурская обл.

Адресат не явился за получением почтовых отправлений, направленных в установленном порядке.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом администрации составлен протокол об административном правонарушении 28.09.2021 в отсутствии индивидуального предпринимателя, извещенного должным образом. Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола направлена предпринимателю заказным письмом по адресу фактического проживания и месту осуществления предпринимательской деятельности.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился о привлечении к ответственности в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование. Привлек к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, в виде штрафа 250 000 руб. с применением ст.4.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. Субъектами ответственности за административное правонарушение по ст.14.17, являются должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Закон N 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Состав правонарушения подтвержден материалами дела.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны быть известны требования общедоступного законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности. Действие предпринимателя свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, а совершенное предпринимателем административное правонарушение нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям и экономическим интересам государства.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, а также для применения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает. Обстоятельства совершения административного правонарушения не относятся к категории тех обстоятельств, которые предприниматель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения не мог ни предвидеть, ни предотвратить.

Отклоняется довод жалобы о переквалификации правонарушения на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Предполагаемая предпринимателем в дальнейшем реализация всей обнаруженной алкогольной продукции не основание для применения ч.2 ст.14.17.1. По имеющимся в материалах дела документам апелляционным судом установлено выявление и фиксация административным органом в ходе проверки магазина предпринимателя только незаконного хранения алкогольной продукции. Фактическая реализация не подтверждается. За хранение алкогольной продукции без лицензии предприниматель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Иное понимание апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

В качестве дополнительной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота и уничтожению по решению суда по Правилам уничтожения изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 29.12.2021 по делу N А04-7804/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Покшивановой Юлии Сергеевне ошибочно уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 10.01.2022 в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко