Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г. N 18АП-6314/20 по делу N А07-20244/2019

г. Челябинск

28 февраля 2022 г.

Дело N А07-20244/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Плаксиной Н.Г., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2020 по делу N А07-20244/2019.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" - Тептерева Н.В. (доверенность от 01.06.2021, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" (далее - заявитель, ООО "Регион-Авто", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.2019, вынесенного в адрес Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не соответствующим Федеральному закону N 220 от 13.07.2015;

к Управлению транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, организатор конкурса) о признании незаконным и отмене приказа Управления N 34 от 10.06.2019 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, не соответствующим Федеральному закону N 220 от 13.07.2015;

об обязании Управления подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто".

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее - третье лицо, ГУП "Башавтотранс").

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления ООО "Регион-Авто" о признании незаконным и отмене предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Т0002/01/15-1153/2019 от 07.06.2019, вынесенного в адрес Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отказано. Заявление ООО "Регион-Авто" к Управлению удовлетворено частично, признан незаконным и отменен приказ Управления N 34 от 10.06.2019 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/), в остальной части заявления ООО "Регион-Авто" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 решение суда первой инстанции изменено, требования ООО "Регион-Авто" удовлетворены частично.

Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.06.2019 N Т0002/01/15-1153/2019, вынесенного в адрес Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части указания на необходимость в течение 5 рабочих дней со дня получения предупреждения аннулировать конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан признано недействительным.

Признан незаконным и отменен приказ Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа от 10.06.2019 N 34 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/).

В удовлетворении требования ООО "Регион-Авто" об обязании Управления подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто" отказано.

12.11.2021 в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило заявление ООО "Регион-Авто" о пересмотре постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу N А07-20244/2019 по новым обстоятельствам в части отказа в удовлетворении требования об обязании Управления подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто".

21.01.2022 постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу N А07-20244/2019 отменено в части отказа в удовлетворении требования ООО "Регион-Авто" об обязании Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. С учетом мнения представителя истца в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 23.03.2020 проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части отказа в удовлетворении требования ООО "Регион-Авто" об обязании Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать ООО "Регион-Авто" свидетельство на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и карты маршрута.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.03.2019 N 18 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 20.03.2019 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также конкурсная документация, содержащая требования к претендентам, форме, порядку подачи заявки на участие в конкурсе с перечнем прилагаемых документов, сведения о лотах и порядок оценки заявок (т.1, л.д. 67-68).

Согласно пункту 1.3. Конкурсной документации открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной приказом Управления от 18.03.2019 N 18, опубликованной 20.03.2019 (далее - Конкурсная документация), предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на срок 5 лет.

Описание лотов приведено в разделе II конкурсной документации, в том числе, лот N 1 - муниципальный маршрут регулярных перевозок N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК".

22.04.2019 в соответствии с протоколом N 2/1.1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту N 1 (маршрут N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК") поступило 10 заявок (т.1, л.д. 138-160).

Наряду с ООО "Регион - Авто" на обозначенных в конкурсной документации условиях, волеизъявление об участии в открытом конкурсе выразили ООО "Альянс СКД", ООО "ТрансСпецСервис", ООО "ПАН АВТО", ООО "Арбат+", ИП Саломасов С.В., ИП Кирьянов С.Н., ИП Батыров Ф.Ф., ООО "Компания Уфа-Лайн" в товариществе с ООО "Компания Авто-Лайн", ООО "Автонаправление".

22.05.2019 согласно протоколу N 2/3.1 оценки и сопоставления заявок открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан победителем открытого конкурса по лоту N 1 (муниципальный маршрут N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК") признано ООО "Регион -Авто", в протоколе также указано, что победителю открытого конкурса по лоту N 1 выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута на срок пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе (т.1, л.д. 161-179).

24.05.2019 организатором конкурса опубликован протокол N 2/4.1 подведения итогов открытого конкурса, где указано, что победителю конкурса по лоту N 1 ООО "Регион-Авто" выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута на срок пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе (т.1, л.д. 180-181).

30.05.2019 заявителю от организатора конкурса поступило уведомление N 94-04-806/5 от 29.05.2019 о поступлении в антимонопольный орган жалобы ГУП "Башавтотранс" от 27.05.2019 вх.N 7920, где указано, что организатором конкурса в нарушение положений пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ не было установлено в конкурсной документации расписания движения транспортных средств по маршрутам, являющихся частью сведений о лотах, установленных в конкурсной документации (т.1, л.д. 182, т.2, л.д.127-130).

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу ГУП "Башавтотранс", пришел к выводу о наличии в действиях Управления признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдал Управлению оспариваемое предупреждение для исполнения.

10.06.2019 Управлением во исполнение предупреждения антимонопольного органа от 07.06.2019 N Т0002/01/15-1153/2019 издало приказ N 34 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 13.03.2019, 20.03.2019, 16.04.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/) (т.1, л.д.183).

11.06.2019 на официальном сайте организатора конкурса опубликовано извещение об аннулировании трех открытых конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе информация о котором размещена 20.03.2019 во исполнение предупреждения антимонопольного органа N ТО 002/02/15-1153/2019 от 07.06.2019 и на основании изданного Управлением приказа N 34 от 10.06.2019 (т.1, л.д.184).

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа N ТО 002/02/15-1153/2019 от 07.06.2019 и приказом Управления N 34 от 10.06.2019 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО "Регион-Авто", обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, в порядке восстановления своих нарушенных прав просило обязать Управление подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этой части заявления общества, счел преждевременным рассматривать вопрос об обязании Управления подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто" в рамках рассмотрения настоящего дела.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статья 2 Закона N 220-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются сведения о предмете открытого конкурса (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Свидетельство оформляется на бланке или в виде электронной карты. Форма бланка свидетельства и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 27 Закона N 220-ФЗ).

Свидетельства по результатам конкурса выдаются по форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 10.11.2015 N 331 "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 39998) (далее - Приказ N 331).

Согласно пункту 1.11. Конкурсной документации выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по результатам проведения открытого конкурса осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7.12 - 7.16 Положения о порядке проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение).

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

На основании пунктов 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3 Конкурсной документации участник конкурса, получивший право на получение свидетельства, обязан подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в течение 30 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса. Подтверждением являются копии документов, свидетельствующие о наличии на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, диагностических карт о прохождении технического осмотра транспортных средств. В случае если участник открытого конкурса, получивший право на получение свидетельства, не обратился в Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с копиями документов, подтверждающими наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в течение 30 календарных дней со дня признания его победителем открытого конкурса, или представленные им документы не подтверждают наличие у него заявленных транспортных средств, то такой участник открытого конкурса признается не сумевшим подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, поскольку ООО "Регион-Авто" признано победителем открытого конкурса, то общество в порядке пунктов 1.8.1, 1.8.2 Конкурсной документации в течение 30 дней со дня признания его победителем должно было подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в свою очередь, Управление в силу части 5 статьи 19 Закона N 220-ФЗ и в порядке пункта 1.11 Конкурсной документации и пунктов 7.12 - 7.16 Положения в течение десяти дней со дня подтверждения ООО "Регион-Авто" наличия транспортных средств, обязано было выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет.

Следовательно, ООО "Регион-Авто" не позднее 24.06.2019 должно было подтвердить наличие транспортных средств, Управление не позднее 08.07.2019 должно было выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет.

Вместе с тем, 10.06.2019 Управление во исполнение предупреждения антимонопольного органа от 07.06.2019 N Т0002/01/15-1153/2019 издало приказ N 34 об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 13.03.2019, 20.03.2019, 16.04.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/).

Тем самым победитель открытого конкурса ООО "Регион-Авто" лишился права на осуществление перевозок по спорному маршруту.

10.08.2020 постановлением суда апелляционной инстанции по настоящему делу предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.06.2019 N Т0002/01/15-1153/2019, вынесенное в адрес Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части указания на необходимость в течение 5 рабочих дней со дня получения предупреждения аннулировать конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан признано недействительным.

Также признан незаконным и отменен приказ Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа от 10.06.2019 N 34 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/).

При таких обстоятельствах, ООО "Регион-Авто" как победителю конкурса по лоту N 1 Управление должно было выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако к моменту принятия апелляционным судом по настоящему делу постановления от 10.08.2020 отсутствовала фактическая возможность применения пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обязания Управления восстановить права ООО "Регион-Авто" путем подготовки и выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м как победителю конкурса, поскольку приказом Управления от 27.12.2019 N 72 маршрут N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" отменен, сведения о нем исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В связи с чем в удовлетворении требования об обязании Управления подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто" заявителю было отказано.

21.01.2021 постановлением суда апелляционной инстанции по настоящему делу заявление общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" о пересмотре постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по настоящему делу по новым обстоятельствам удовлетворено.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по настоящему делу отменено в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" об обязании Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт муниципального маршрута по состоявшемуся открытому конкурсу на маршрут N 110-м победителю конкурса ООО "Регион-Авто".

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2021 по делу N А07-22822/2020, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.02.2022, удовлетворены требования ООО "Регион-Авто", признан недействительным приказ от 27.12.2019 N 72 в части отмены и исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан маршрута N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК", суд обязал Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления (включения) в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения о маршруте N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК.

По смыслу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 11.04.2000 N 6-П, признание недействительным означает изъятие незаконного акта из системы правового регулирования, то есть объявление его лишенным юридической силы изначально, с момента его издания.

Следовательно, поскольку приказ Управления от 27.12.2019 N 72 признан судами в рамках дела N А07-22822/2020 недействительным и права ООО "Регион-Авто" восстановлены: суд обязал Управление восстановить (включить) в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения о маршруте N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК, то при рассмотрении настоящего дела имеются условия для применения пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылки Управления на документы планирования регулярных перевозок, установления муниципального маршрута регулярных перевозок N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" по регулируемым тарифам были предметом судебной оценки при рассмотрении дела N А07-22822/2020, суды установили и указали следующее.

До 13.03.2020 утвержденный в городском округе город Уфа документ планирования регулярных перевозок предусматривал установление в первом полугодии 2019 года нового маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК". Каких-либо мероприятий по изменению, отмене, изменению вида перевозок по спорному маршруту указанным нормативным правовым актом не предусматривалось.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.03.2020 N 333 в указанный документ планирования внесены изменения, в соответствии с которыми в 2019 году предусмотрена отмена муниципального маршрута регулярных перевозок N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" по нерегулируемым тарифам (пункт 5 раздела 3.1.2), ввиду того, что, согласно пункта 10 раздела 3.1.1 документа планирования, в 2020 году предусмотрено установление муниципального маршрута регулярных перевозок N 110-м "СТЦ "Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" по регулируемым тарифам.

Однако указанные изменения свидетельствует лишь о запланированном нормативным актом изменении регулярных перевозок (при этом, запланированном на уже прошедший период), тогда как непосредственно отмена маршрута осуществлена оспоренным по делу N А07-22822/2020 приказом Управления.

При этом Управлением при издании оспоренного приказа, не учтены положения части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ, предусматривающие вступление в силу решения об отмене маршрута в случае выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по такому маршруту лишь по окончании срока действия этого свидетельства.

В настоящем случае на момент принятия оспоренного приказа об отмене маршрута и исключения его из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также на момент внесения указанного изменения в документ планирования регулярных перевозок имелся судебный спор по вопросу законности аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок по спорному муниципальному маршруту, по результатам которого заявителю как победителю конкурса, подлежало выдаче свидетельство об осуществлении перевозок на срок пять лет. По итогам рассмотрения дела N А07-20244/2019 приказ об аннулировании конкурса признан недействительным, в связи с чем заявителю подлежало выдаче свидетельство об осуществлении перевозок по спорному маршруту на срок пять лет, и до истечения этого срока заявитель вправе рассчитывать на то, что маршрут не будет отменен.

На основании изложенного, а также с учетом установленных судами обстоятельств по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-22822/2020, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя об обязании Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать ООО "Регион-Авто" свидетельство на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и карты маршрута.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось, в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 11 статьи 24 Закона N 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Из приведенных положений следует, что ООО "Регион-Авто" для получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, должно представить транспортные средства, сведений о которых (в том числе, марка и модель) отражены в заявке, поданной на участие в конкурсе, проведенном в мае 2019 года согласно приложению N 3 к конкурсной документации.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что с момента проведения конкурса до рассмотрения настоящего дела прошло более 2-х лет, что ввиду эксплуатации транспортных средств и их особенностей как имущества, может означать отсутствие конкретных транспортных средств, указанных ООО "Регион-Авто" в своей заявке.

Принимая во внимание исключительность рассматриваемого случая, что обусловлено только реализацией ООО "Регион-Авто", как победителя открытого конкурса на право осуществления перевозок по спорному маршруту, права на судебную защиту, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исполнением ООО "Регион-Авто" требований части 11 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, пунктов 1.8.1, 1.8.2 конкурсной документации в части подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/), будет являться подтверждение ООО "Регион-Авто" наличия у него транспортных средств, обладающих такими же техническими характеристиками, как и транспортные средства, предусмотренные заявкой ООО "Регион-Авто".

Суд апелляционной инстанции полагает, что 30-дневный срок, предусмотренный Конкурсной документацией, для подтверждения ООО "Регион-Авто" наличия у него транспортных средств следует исчислять с момента вступления в силу постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, а также пунктом 1.11 Конкурсной документации, пунктом 7.13 Положения свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок пять лет, который следует исчислять с момента фактического исполнения Управлением постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба ООО "Регион-Авто" в рассмотренной части - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2020 по делу N А07-20244/2019 отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" об обязании Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" свидетельство на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и карты маршрута.

Обязать Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня подтверждения обществом с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info/auction/), выдать обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" свидетельство на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту N 110-м "СТЦ Мега-Уфа" - Уфимский ДОК" (лот N 1) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и карты маршрута сроком на 5 лет.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

Н.Г. Плаксина А.П. Скобелкин