|
28 февраля 2022 г.
|
Дело N А11-8417/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2022.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.02.2022.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и строительства Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.12.2021 по делу N А11-8417/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж-21" (ИНН 3327846728, ОГРН 1103327000259) о признании незаконным и отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 29.06.2021 NДАС-69-11-10/21.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж-21" - Владимиров А.Н. - генеральный директор.
Департамент архитектуры и строительства Владимирской области в поступившем ходатайстве просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя (входящий N 01АП-36/22 от 24.02.2022).
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Департамент архитектуры и строительства Владимирской области (далее - Департамент, административный орган, заявитель) при проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройМонтаж-21" (далее - ООО "СтройМонтаж-21", Общество, застройщик) установил, что по состоянию на 04.06.2021 Общество, являясь застройщиком многоквартирного односекционного жилого дома, не в полном объеме разместило в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте https://наш.дом.рф информацию, предусмотренную частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), а именно, не разместило фотографии строящегося объекта за март, апрель, май 2021 года.
Указанное обстоятельство, а также повторность нарушения застройщиком требований Федерального закона N 214-ФЗ, отражены Департаментом в акте проверки от 04.06.2021 N 06-11.
Усматривая в деянии (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлено частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Департамента 15.06.2021 составило протокол об административном правонарушении N ДАС-69-11-10/21.
Постановлением от 29.06.2021 Департамент привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.3 Кодекса в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2021 N ДАС-32-11-10/21.
Решением от 06.12.2021 Арбитражный суд Владимирской области постановление Департамента от 29.06.2021 N ДАС-32-11-10/21 признал незаконным и отменил в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что деяние Общества представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в особо регулируемой сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и нарушает права участников долевого строительства.
Административный орган не согласен с применением судом к рассматриваемому правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, указывая на повторное нарушение застройщиком требований Федерального закона N 214-ФЗ.
Общество в возражениях на апелляционную жалобу указало на отсутствие оснований для её удовлетворения. Представитель ООО "СтройМонтаж-21" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства в том числе застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Пунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона 214-ФЗ установлена обязанность застройщика обеспечить свободный доступ к информации, указанной в части 2 статьи 3.1 закона, в ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф, в том числе обязанность по размещению фотографий строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающих текущее состояние их строительства (создания).
Согласно части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.
В нарушение указанных требований Общество не обеспечило размещение фотографий строящегося объекта в ЕИСЖС за март, апрель, май 2021 года.
Поскольку ранее ООО "СтройМонтаж-21" привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением административного органа от 24.02.2021 N ДАС-32-11-10/21, Департамент обоснованно квалифицировал совершенное Обществом деяние по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.
Факт нарушения Обществом требований Федерального закона N 214-ФЗ, установлен судом, подтвержден материалами дела и застройщиком по существу не оспаривается.
Административным органом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих застройщику в полном объеме и в установленном порядке разместить фотографии строящегося объекта за март, апрель, май 2021 года в ЕИСЖС.
Поэтому Департамент пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верхо
