Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г. N 11АП-21629/21 по делу N А72-14699/2021

г. Самара

28 февраля 2022 г.

Дело N А72-14699/2021

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Драгоценновой И.С.,

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 декабря 2021 года по делу N А72-14699/2021 (судья Овсяникова Ю.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, к арбитражному управляющему Митюнину Владимиру Яковлевичу, г. Чебоксары, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Митюнина Владимира Яковлевича (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый акт - привлечь арбитражного управляющего Митюнина В.Я. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий Митюнин Владимир Яковлевич апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В связи с болезнью председательствующего судьи Лихоманенко О.А., определением Председателя Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 произведена замена председательствующего судьи Лихоманенко О.А. на председательствующего судью Драгоценнову И.С.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение дела произведено с самого начала.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019 по делу N А72-11126/2017 ООО "Силен" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Митюнин Владимир Яковлевич, член Ассоциации "Первая Саморегулируемая Организация Арбитражных управляющих, зарегистрированная в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих".

В ходе проведения административного расследования по поступившим материалам из Прокуратуры Ленинского района и при ознакомлении с материалами дела N А72-11126/2017 в Арбитражном суде Ульяновской области, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в деятельности конкурсного управляющего выявлено нарушение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127 -ФЗ от 26.10.2002, в связи с чем, 21.09.2021, в присутствии арбитражного управляющего Митюнина В.Я. составлен административный протокол N 00667321 и направлен в арбитражный суд, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, усматривается, что арбитражному управляющему Митюнину В.Я. вменяется нарушение требований п.2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве, выразившегося в непринятии мер по обращению в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что процедура банкротства в отношении ООО "Селен" введена решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019. Следовательно, не позднее 14.10.2019 конкурсный управляющий Митюнин В.Я. должен был направить в Фонд бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечить возможность ознакомления со всеми документами застройщика.

В порядке п.2.3-1 ст.201.1 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Митюниным В.Я. документы в Фонд не направлялись.

Лишь по запросу Фонда конкурсным управляющим ООО "Силен" Митюниным В.Я. документы должника были направлены в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в марте и июне 2020 года. 03.11.2020 Фондом принято решение о целесообразности финансирования завершения строительства незавершенного строительства жилого дома по адресу: г.Ульяновск, кадастровый номер участка 73:24:040813:389.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством).

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный управляющий Митюнин Владимир Яковлевич заявленные требования отклонил, полагает, что основания для привлечения его к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нормы п. 2.3-1 ст. 201.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" применяются только к процедурам, возбужденным после 27.06.2019 г.

Учитывая, что дело о банкротстве ООО "Силен" возбуждено 28.08.2017, у конкурсного управляющего ООО "Силен" отсутствовала обязанность по представлению в течение 7 дней с даты признания должника банкротом в Фонд бухгалтерской (финансовой) отчетности должника.

Кроме того, до настоящего времени документы ООО "Силен" конкурсному управляющему не переданы.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.10.2019 г. дело N А72-11126/2017, суд обязал руководителя общества с ограниченной ответственностью "Силен" Шмелева Анатолия Максимовича передать конкурсному управляющему Митюнину Владимиру Яковлевичу в трехдневный срок с момента его утверждения бухгалтерскую и иную документацию, печати и штампы, материальные и иные ценности должника, а также в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу сведений обо всех участниках строительства.

В целях принудительного исполнения судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС N 031898356 от 30.10.2019 г. Постановлением от 09.12.2019 г. было возбуждено исполнительное производство N 290787/19/73040-ИП.

По состоянию на 16.11.2020 бывший руководитель Шмелев Анатолий Максимович в нарушение ст. 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не обеспечил передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Кроме того, руководитель ООО "Силен" не сдавал бухгалтерскую отчетность за 2018 г. (согласно письму ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска от 12.11.2019 г. последний бухгалтерский баланс сдан за 2017 г.).

Конкурсный управляющий неоднократно сообщал в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска о фактах непередачи руководителем ООО "Силен" Шмелевым A.M. документов конкурсному управляющему, однако никаких мер прокурорского реагирования к Шмелеву A.M. принято не было.

Кроме того, в марте 2020 г. конкурсным управляющим в Фонд по запросу Фонда были предоставлены реестры требований участников строительства (по форме Фонда), частично проектные документы, полученные из контролирующих органов, а также акт о невозможности представления иных запрошенных Фондом документов.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-11126/2017 от 09.03.2021 удовлетворено заявление Ульяновского областного фонда защиты прав граждан -участников долевого строительства о намерении стать приобретателем прав застройщика Общества с ограниченной ответственностью "Силен". Ульяновскому областному фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства переданы права застройщика Общества с ограниченной ответственностью "Силен" на:

- многоквартирный жилой дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, адрес (местоположение) объекта: г. Ульяновск, Ленинский район (далее - Жилой дом), расположенный на земельном участке площадью 2 276 кв.м., с кадастровым номером 73:24:040813:389, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск и принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью "Силен" на праве собственности;

- обязательства Общества с ограниченной ответственностью "Силен" перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства в рамках дела N А72-11126/2017 по указанному Жилому дому; - права и обязанности Общества с ограниченной ответственностью "Силен" по договорам, заключенным конкурсным управляющим в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 201.15-1 Закона о банкротстве.

В связи с вышеизложенным, арбитражный управляющий Митюнин Владимир Яковлевич полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

Указанная норма в параграф 7 "Банкротство застройщиков" главы IX Закона о банкротстве введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 16 статьи 16 Закона N 151 -ФЗ предусмотрено, что положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий, назначенный арбитражным судом в деле о банкротстве застройщика, представляет в Фонд по его запросу документы и информацию в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

Неисполнение арбитражным управляющим предусмотренной настоящей частью обязанности является основанием для аннулирования Фондом аккредитации арбитражного управляющего, аккредитованного Фондом в порядке, установленном пунктом 2.3-2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), и обращения Фонда в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве застройщика.

В ходатайстве Фонда указываются также кандидатура арбитражного управляющего из числа арбитражных управляющих, аккредитованных Фондом, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 151 -ФЗ указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Данный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 27.06.2019.

Из материалов дела и общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел следует, что производство по делу о банкротстве ООО "Силен" возбуждено 28.08.2017, до вступления в силу Закона N 151-ФЗ.

Как верно отмечено судом первой инстанции, в указанном случае у конкурсного управляющего ООО "Силен" отсутствовала обязанность по представлению в течение 7 дней с даты признания должника банкротом в Фонд бухгалтерской (финансовой) отчетности должника.

Из представленных ответчиком пояснений следует, что в марте 2020 г. конкурсным управляющим по запросу Фонда были предоставлены необходимые документы.

Как правильно указано судом первой инстанции, судебными актами банкротного дела ООО "Силен", размещенными в общем доступе в КАД, подтверждается, что конкурсный управляющий обращался в суд за истребованием у бывшего руководителя бухгалтерской (финансовой) отчетности должника; требование было удовлетворено, однако судебный акт не исполнен (Управлением данный довод ответчика не опровергнут).

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В нарушение ст. ст. 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы арбитражного управляющего и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 декабря 2021 года по делу N А72-14699/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.С. Драгоценнова