Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 18АП-14108/21 по делу N А34-15999/2020

г. Челябинск

02 марта 2022 г.

Дело N А34-15999/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело по иску индивидуального предпринимателя Володиной Татьяны Александровны к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана об образовании земельного участка путем раздела исходного земельного участка.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Володиной Татьяны Александровны - Романова Вера Борисовна (доверенность от 29.08.2019, паспорт, диплом);

Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана - Кокорина Лилия Вениаминовна (доверенность от 16.03.2021, паспорт, диплом).

Индивидуальный предприниматель Володина Татьяна Александровна (далее - истец, ИП Володина Т.А.) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - ответчик, Департамент) об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2 769 кв.м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, согласно межевому плану от 30.03.2021, выполненному кадастровым инженером Деминым Андреем Юрьевичем, нового земельного участка площадью 434+/-7 кв.м, для эксплуатации и обслуживания административного здания, местоположение: Российская Федерация, Курганская область, город Курган, ул. Омская, 82-а, имеющего координаты характерных точек:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	X	Y
1	2	3
н1	2676,93	2002,47
н2	2689,48	2006,43
н3	2691,35	2008,59
н4	2706,23	2013,29
н5	2702,34	2025,60
н6	2672,40	2016,80
н1	2676,93	2002,47

и сохранения исходного земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, в измененных границах (с учетом уточнения предмета заявленного иска, принятого судом первой инстанции, т. 3 л.д. 40-41).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.08.2021 (резолютивная часть от 05.08.2021) исковые требования ИП Володиной Т.А. удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласился Департамент (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указал, судом первой инстанции не был принят во внимание тот факт, что экспертное заключение подтверждает обоснованность доводов, которые явились основанием отказа Департамента в разделе земельного участка с кадастровым номером 45:256040104:116 по представленной истцом в Департамент схеме. Права истца отказом Департамента в предложенном разделе земельного участка нарушены не были. Суд, удовлетворяя исковые требования, фактически подменил административный орган - Департамент, поскольку истец с иной схемой расположения земельного участка на кадастровой карте в Департамент не обращался.

Апеллянт полагал, что в нарушение положений статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции не исследовал и не дал надлежащей оценки доводам Департамента о том, что понесенные истцом в ходе рассмотрения настоящего дела расходы, в том числе на уплату государственной пошлины при подаче иска, на оплату судебной экспертизы, были связаны с намерением истца в судебном порядке образовать земельный участок площадью 434 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 общей площадью 2 769 кв.м, что не было связано с незаконностью действий Департамента.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2021 апелляционная жалоба Департамента была принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 02.11.2021.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 дата проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы была перенесена на 30.11.2021 в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 года", которым в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации в период с 30.10.2021 по 07.11.2021 были установлены нерабочие дни.

К дате судебного заседания, назначенного на 30.11.2021, от ИП Володиной Т.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу Департамента, в котором истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Департамента было отложено на 22.12.2021 для представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств.

Определением от 29.12.2021 (резолютивная часть объявлена 22.12.2021) Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А34-15999/2020 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку при рассмотрении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 судом первой инстанции не были привлечены все правообладатели объектов недвижимости, расположенных на разделяемом земельном участке.

Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузьмин Олег Анатольевич (далее - Кузьмин О.А.), Кузьмин Сергей Анатольевич (далее - Кузьмин С.А.), Корякин Сергей Валерьевич (далее - Корякин С.В.), Ленских Максим Александрович (далее - Ленских М.А.), Бакин Александр Александрович (далее - Бакин А.А.), судебное разбирательство по делу было отложено на 25.01.2022.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 24.02.2022 для дополнительного извещения Корякина С.В., Ленских М.А., Бакина А.А.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 в составе суда, рассматривающего дело, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена судьи Соколовой И.Ю., находящейся в отпуске, судьей Томилиной В.А., замена судьи Аникина И.А. по причине болезни судьей Колясниковой Ю.С.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений представителей истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Между ИП Володиной Т.А. (арендатор) и Администрацией города Кургана (арендодатель) в редакции соглашения от 20.12.2018 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земель (т. 1 л.д. 13-15) был заключен договор аренды земель N 22 от 13.09.2010 (далее также - договор, т. 1 л.д. 10-12), по условиям п. 1.1 которого арендодатель передает в пользование на условиях аренды, а арендаторы принимают земельный участок, с кадастровым номером 45:25:040104:116, площадью 2 769 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) от 22.10.2018 N КУВИ-001/2018-11460956, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Адрес (описание местоположения) участка: Курганская обл., г. Курган, ул. Омская, 82-а.

В преамбуле первоначальной редакции договора было указано, что в аренду передается неделимый земельный участок (т. 1 л.д. 10).

В преамбуле соглашения от 20.12.2018 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земель указано, что заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (т. 1 л.д. 13 оборот).

В силу п. 1.2 договора разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания, помещений в здании гаража и столярного цеха, сауны.

Согласно разделу 2 договора настоящий договор заключен сроком до 07.09.2020.

По акту приема-передачи от 20.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 45:25:040104:116, площадью 2 769 кв.м, был передан в аренду ИП Володиной Т.А. (т. 1 л.д. 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2021 ИП Володиной Т.А. на праве собственности принадлежат нежилое помещение с кадастровым номером 45:25:040104:483, площадью 265,6 кв.м. и нежилое помещение с кадастровым номером 45:25:040104:509, площадью 582,2 кв.м., которые в целом составляют административное здание с кадастровым номером 45:25:040104:519, площадью 840,2 кв.м., расположенное на указанном земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:116.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено административное здание, истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана (схемы раздела) земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116.

Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Сысуевым В.Ю., из земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 выделяется земельный участок 45:25:040104:116:ЗУ1 площадью 555 кв. м - для эксплуатации административного здания, нежилого назначения, общей площадью 840,2 кв.м., с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

ИП Володина Т.А. обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 с сохранением исходного участка в измененных границах, с предоставлением заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 555 кв.м (т. 1 л.д. 27, 28).

Письмом от 30.09.2020 N В-1342а (т. 1 л.д. 29) Департамент сообщил об отказе в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка, указав, что предлагаемая истцом граница проходит по линии примыкания двух зданий, и таким образом граница образуемого при разделе земельного участка проходит по объекту капитального строительства, что не позволяет эксплуатировать объект недвижимости с соблюдением противопожарных, санитарных, градостроительных норм в соответствии с техническими регламентами; что раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 в испрашиваемых границах приводит к невозможности эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке, что приводит к не рациональному использованию земель, а также изломанности границ земельного участка, который сохраняется в измененных границах, что нарушает требования, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Ссылаясь на наличие у истца исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, не согласившись с отказом Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенным в письме от 30.09.2020 N В-1342а, ИП Володина Т.А. обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту о разделе земельного участка.

В период рассмотрения спора, по ходатайству истца, определением Арбитражного суда Курганской области от 03.03.2021 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "АНО "Эксперт" Дудичу А.В., Демину А.Ю.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Возможен ли, в том числе в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, с образованием земельного участка для обслуживания здания с кадастровым номером 45:25:040104:519, согласно представленной в материалы дела схеме?

2. Проходит ли граница образуемого, согласно представленной в материалы дела схеме земельного участка по объекту капитального строительства?

3. Препятствует ли раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, согласно представленной в материалы дела схеме, эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости с соблюдением противопожарных, санитарных, градостроительных норм в соответствии с техническими регламентами?

4. Приводит ли образование земельного участка, согласно представленной в материалы дела схеме, к изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, который сохраняется в измененных границах, к невозможности размещения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, к нарушению иных нормативов земельного законодательства?

5. В случае формулирования выводов о невозможности раздела земельного участка, согласно представленной в материалы дела схеме, определить вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, с образованием земельного участка, необходимого для обслуживания здания с кадастровым номером 45:25:040104:519, с представлением графического и текстового описания раздела (схема, межевой план) в целях возможности постановки данного земельного участка на кадастровый учет?

В материалы дела поступило заключение экспертов N 02.02-017 от 19.04.2021 (т. 2 л.д. 2-175).

В результате исследования земельного участка экспертами было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:116 расположено не только здание с кадастровым номером 45:25:040104:519, но и здание "Гараж, столярный цех, сауна" с кадастровым номером 45:25:040104:538, которое состоит из трех секций (частей).

По фактическому состоянию на дату обследования здание административное и "гараж, столярный цех, сауна", расположенные на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:116, здание складских помещений, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:117, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:583, фактически являются пристроенными друг к другу.

При ответе на первый вопрос эксперты пришли к выводу, что раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, с образованием земельного участка для обслуживания здания с кадастровым номером 45:25:040104:519, согласно представленной в материалы дела схеме, с учетом требований только пункта 6 статьи 11.9. ЗК РФ, возможен.

При ответе на второй вопрос эксперты пришли к выводу, что граница образуемого земельного участка, согласно представленной в материалы дела схеме, от точки н2 до точки н3 проходит по наружной стене объекта капитального строительства - административного здания с кадастровым номером 45:25:040104:519.

При ответе на третий вопрос эксперты пришли к выводу, что:

- раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, согласно представленной в материалы дела схеме, препятствует эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм в соответствии с техническими регламентами;

- вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, представленный в материалах дела выполнен таким образом, что одна из линий границ (от точки н2 до точки н3) проведена по наружной стене объекта капитального строительства - административного здания с кадастровым номером 45:25:040104:519. Данное обстоятельство не позволяет обеспечить соблюдение требований пункта 5 части 7 статьи 6 раздела 3 Правил землепользования и застройки города Кургана, где указано, что в производственной зоне ПР-1 отступ от границ земельного участка до зданий должно быть 1,5 метра;

- представленный в материалах дела вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 не позволяет обеспечить выполнение требований СП 255.1325800.2016 "Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", в части обслуживания в ходе эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на данном участке. Прохождение границы образуемого земельного участка от точки н4 до точки н3 препятствует проходу к стенам здания "гараж, столярный цех, сауна". В ходе натурных исследований выяснено, что иного способа доступа к наружным стенам здания "гараж, столярный цех, сауна", кроме как через линию границы от точки н4 до точки н3, вновь образуемого участка, нет;

- схема раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, представленная в материалы дела, позволяет обеспечить соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", по проездам и подъездам пожарной техники;

- требования санитарных норм, которые могут повлиять на способы раздела земельных участков, экспертам не известны.

При ответе на четвертый вопрос эксперты пришли к выводу, что:

- образование земельного участка, согласно представленной в материалы дела схеме, приводит к минимально возможной изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116;

- признаков невозможности размещения объектов недвижимости не обнаруживается, поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, по представленной в материалы дела схеме, проводится под конкретный объект недвижимости - административное здание с кадастровым номером 45:25:040104:519, то есть под объект, уже расположенный на земельном участке. На второй части земельного участка, согласно представленной схеме, так же уже размещены объекты недвижимости - здание с помещениями гараж, столярный цех, сауна;

- недопустимость раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, по представленной в материалах дела схеме, обосновывается препятствием в обслуживании расположенных на земельном участке объектов недвижимости, что в свою очередь является нарушением части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При ответе на пятый вопрос экспертами на основании данных натурных исследований разработана схема иного варианта раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, с образованием земельного участка, необходимого для обслуживания здания с кадастровым номером 45:25:040104:519.

Согласно представленным Департаментом в суд апелляционной инстанции выпискам из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание - строение 2 (гараж, столярный цех, гараж) с кадастровым номером 45:25:040104:538 имеет в своем составе четыре нежилых помещения:

- с кадастровым номером 45:25:040104:807 (которое находится в общей долевой собственности Кузьмина Олега Анатольевича и Кузьмина Сергея Анатольевича);

- с кадастровым номером 45:25:040104:808 (которое находится в собственности Корякина Сергея Валерьевича);

- с кадастровым номером 45:25:040104:809 (которое находится в собственности Ленских Максима Александровича);

- с кадастровым номером 45:25:040104:810 (которое находится в собственности Бакина Александра Александровича).

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем выбор способа защиты нарушенного права не может быть произвольным и, помимо обеспечения восстановления нарушенных прав истца, не должен приводить к нарушению прав третьих лиц.

В рассматриваемом случае ИП Володина Т.А. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:040104:483, площадью 265,6 кв.м. и нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:040104:509, площадью 582,2 кв.м., которые в целом составляют административное здание с кадастровым номером 45:25:040104:519, площадью 840,2 кв.м., расположенное на указанном земельном участке с кадастровым номером 45:25:040104:116.

Указанный земельный участок на праве аренды по договору аренды земель N 22 от 13.09.2010 передан в пользование ИП Володиной Т.А., при этом в договоре обозначено, что он является договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

На указанном земельном участке помимо административного здания с кадастровым номером 45:25:040104:519 расположено также строение 2 с кадастровым номером 45:25:040104:538, которое имеет в своем составе четыре нежилых помещения с кадастровыми номерами 45:25:040104:807, 45:25:040104:808, 45:25:040104:809, 45:25:040104:810, принадлежащих на праве собственности третьим лицам.

Доказательства того, что с Кузьминым О.А., Кузьминым С.А., Корякиным С.В., Ленских М.А., Бакиным А.А. оформлены арендные отношения на земельный участок с кадастровым номером 45:25:040104:116, материалы дела не содержат.

Однако, отсутствие оформленного в установленном законом порядке договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, с лицом, которое имеет на таком земельном участке объект недвижимого имущества, не свидетельствует об отсутствии у такого лица прав на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник.

Апелляционный суд отмечает, что правообладание объектами недвижимости в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ влечет законное землепользование частью земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, а также приобретение такого участка в собственность или в аренду. Между тем указанная норма, гарантируя исключительное право на законное землепользование, не предусматривает безусловного права землепользователя на выдел земельного участка из ранее сформированного земельного участка в обход предусмотренного нормами статей 11.2, 11.3, 11.5 и 11.9 ЗК РФ порядка формирования земельного участка из числа публичных земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Порядок образования земельных участков путем их выдела из ранее сформированных участков, находящихся в публичной собственности, урегулирован статьями 11.2, 11.3, 11.5 и 11.9 ЗК РФ, и ИП Володиной Т.А. был реализован предусмотренный законом механизм образования земельного участка путем его раздела.

ИП Володина Т.А. обращалась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 с сохранением исходного участка в измененных границах, с предоставлением заявителю в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 555 кв.м (т. 1 л.д. 27, 28).

Письмом от 30.09.2020 N В-1342а (т. 1 л.д. 29) Департамент сообщил об отказе в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка, указав, что предлагаемая истцом граница проходит по линии примыкания двух зданий, и таким образом граница образуемого при разделе земельного участка проходит по объекту капитального строительства, что не позволяет эксплуатировать объект недвижимости с соблюдением противопожарных, санитарных, градостроительных норм в соответствии с техническими регламентами; что раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 в испрашиваемых границах приводит к невозможности эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке, что приводит к не рациональному использованию земель, а также изломанности границ земельного участка, который сохраняется в измененных границах, что нарушает требования, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ.

Основания, по которым Департамент отказал ИП Володиной Т.А. в утверждении схемы расположения земельного участка, истцом опровергнуты не были. Напротив, из заключения экспертов N 02.02-017 от 19.04.2021 усматривается, что отказ Департамента в утверждении предложенной истцом схемы расположения земельного участка был обоснованным и правомерным, так как оснований для раздела исходного земельного участка по предложенному истцом варианту не имелось.

В силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Таким образом, в судебном порядке подлежат установлению (уточнению) границы уже сформированных земельных участков либо участков, подлежащих образованию путем выдела из исходного участка, при отсутствии между истцом и ответчиком спора относительно факта образования земельного участка, но при наличии спора о его границах.

В данном случае испрашиваемый истцом земельный участок является вновь образуемым, в силу чего определение его границ путем спора об установлении границ земельного участка, каковыми по существу являются требования предпринимателя по настоящему делу, не представляется возможным, так как по существу будет нарушать предусмотренный законом административный порядок образования земельного участка.

Доказательства того, что ИП Володина Т.А. получила согласие от иных землепользователей, землевладельцев на раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ИП Володиной Т.А. об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2 769 кв.м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, согласно межевому плану от 30.03.2021, выполненному кадастровым инженером Деминым Андреем Юрьевичем, нового земельного участка площадью 434+/-7 кв.м, для эксплуатации и обслуживания административного здания, местоположение: Российская Федерация, Курганская область, город Курган, ул. Омская, 82-а, в обход административного порядка образования земельного участка, в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, апелляционный суд полагает необходимым отметить следующее.

В преамбуле первоначальной редакции договора аренды земель N 22 от 13.09.2010 было указано, что в аренду передается неделимый земельный участок (т. 1 л.д. 10).

Неделимым земельным участком признается участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Как следует из материалов дела, в частности из заключения экспертов N 02.02-017 от 19.04.2021, административное здание с кадастровым номером 45:25:040104:519 и строение 2 с кадастровым номером 45:25:040104:538, являются пристроенными друг к другу, причем стена административного здания с кадастровым номером 45:25:040104:519 является общей стеной нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:040104:807, что указывает на их единое конструктивное решение.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:040104:116 может быть разделен на два самостоятельных земельных участка с границей, проходящей между объектами недвижимости, которые отдельно стоящими не являются, при отсутствии возможности определения границы земельных участков между административным зданием и строением 2, в материалы дела представлены не были.

Из заключения экспертов N 02.02-017 от 19.04.2021 следует, что при ответе на третий вопрос эксперты пришли к выводу, что раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, согласно представленной в материалы дела схеме, препятствует эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм в соответствии с техническими регламентами. Вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, представленный в материалах дела выполнен таким образом, что одна из линий границ (от точки н2 до точки н3) проведена по наружной стене объекта капитального строительства - административного здания с кадастровым номером 45:25:040104:519. Данное обстоятельство не позволяет обеспечить соблюдение требований пункта 5 части 7 статьи 6 раздела 3 Правил землепользования и застройки города Кургана, где указано, что в производственной зоне ПР-1 отступ от границ земельного участка до зданий должно быть 1,5 метра.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:040104:116 является неделимым.

То обстоятельство, что при ответе на пятый вопрос экспертами была разработана схема иного варианта раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116, общей площадью 2769 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Омская, 82-а, с образованием земельного участка, необходимого для обслуживания здания с кадастровым номером 45:25:040104:519, вышеуказанного вывода суда не опровергает, поскольку даже при предложенной экспертами схеме не обеспечивается условие о недопустимости прохождения линий границ земельного участка по наружной стене объекта капитального строительства.

По предложенной экспертами схеме иного варианта раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 предполагается прохождение границ земельных участков не только по зданию, но и в виде биссектрисы между внутренними стенами административного здания и строения 2 (т. 2 л.д. 61).

Обоснование такой линии границ экспертами в заключении приведено не было, равно как и не было проанализировано, насколько такая форма границ образуемого земельного участка учитывает интересы собственников смежного нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:040104:807, при том что линия внутренних стен административного здания и строения 2 образует достаточно острый угол.

Напротив, собственники нежилого помещения с кадастровым номером 45:25:040104:807 - Кузмин С.А. и Кузмин О.А. вместе с отзывами на исковое заявление представили фотоматериал (т. 4 л.д. 111), который вместе с фотоматериалом, полученным экспертами в ходе проведения судебной экспертизы (т. 2 л.д. 141), позволяет наглядно убедиться, что предложенная экспертами схема иного варианта раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 влечет необоснованное ограничение Кузмина С.А. и Кузмина О.А. в пользовании принадлежащим им помещением в виде невозможности полноценного открытия ворот с целью доступа в помещение.

С учетом вышеизложенного, а также неделимого характера земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:116 суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ИП Володиной Т.А. о разделе данного земельного участка.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу наличия безусловного основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, а также в силу неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права (пункты 1, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ). Иск ИП Володиной Т.А. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом апелляционной инстанции отказано, уплаченная истцом государственная пошлина относится на истца и распределению не подлежит.

Аналогичным образом распределяются судебные расходы на оплату экспертизы по делу.

Поскольку истцом на депозитный счет Арбитражного суда Курганской области были внесены денежные средства в размере 40 000 руб. в счет проведения судебной экспертизы (платежное поручение N 18 от 10.02.2021, т. 1 л.д. 89), согласно счету N 39 от 19.04.2021 стоимость экспертизы составила 55 000 руб., уплаченная истцом сумма относится на истца и распределению не подлежит. Кроме того, с ИП Володиной Т.А. в пользу экспертной организации - общества с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки "Эксперт" подлежат взысканию недоплаченные ей 15 000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.08.2021 по делу N А34-15999/2020 отменить.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Володиной Татьяны Александровны отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Володиной Татьяны Александровны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агентство независимой оценки "Эксперт" 15 000 руб. судебных расходов за проведение судебной экспертизы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

Ю.С. Колясникова В.А. Томилина