Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 04АП-7072/21 по делу N А78-9337/2021

г. Чита

02 марта 2022 г.

Дело N А78-9337/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Антоновой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Приймака Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 года по делу N А78-9337/2021 по иску Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН 1057530016059, ИНН 7530010800) к предпринимателю Приймаку Александру Николаевичу (ОГРН 304753032400019, ИНН 753000195282) об обязании освободить земельный участок, произвести демонтаж киоска,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к предпринимателю Приймаку Александру Николаевичу (далее - ответчик) с исковым заявлением об обязании освободить земельный участок общей площадью 56 кв.м. с кадастровым номером 75:09:300425:7, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск, с южной стороны жилого дома 7Ц, от нестационарного торгового объекта - павильона, путем его демонтажа и вывоза в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика освободить земельный участок общей площадью 56 кв.м. с кадастровым номером 75:09:300425:7, местоположение: Забайкальский край, г. Краснокаменск, с южной стороны жилого дома 7Ц, от нестационарного торгового объекта - павильона, путем его демонтажа и вывоза в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Взыскано с ответчика в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 года по делу N А78-9337/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как следует из апелляционной жалобы, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования истца, пришел к выводу, что павильон используется ответчиком в предпринимательских целях. Указанные выводы являются ошибочными, поскольку Приймак А.Н. приобрел павильон не как индивидуальный предприниматель, а как физическое лицо, на что прямо указано в договоре купли-продажи.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 28.01.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 23.04.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения сроком до 31.12.2015, в которую вошел непродовольственный павильон (услуги связи, продажа), расположенный с южной стороны жилого дома 7Ц (т. л.д. 28-31).

По договору купли-продажи от 11.12.2015 объект некапитального строительства - торговый павильон, площадью 28,7 кв.м, расположенный с южной стороны жилого дома N 7Ц в городе Краснокаменск приобретен в собственность ответчиком (т. 1 л.д. 18).

Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 24.12.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения сроком до 31.12.2016, в которую вошел непродовольственный павильон (услуги связи, продажа), расположенный с южной стороны жилого дома 7Ц (т. 1 л.д. 32-38).

На основании заявления ответчика от 23.03.2016 о выдаче разрешения на размещение торгового павильона до 31.12.2016 с южной стороны дома 7-Ц в г. Краснокаменск (т. 1 л.д. 12) истец выдал ему соответствующее разрешение от 07.04.2016 N 1571 сроком действия с 24.03.2016 до 31.12.2016 (т. 1 л.д. 13).

Доказательства получения или продления разрешения на размещение нестационарного торгового объекта после истечения периода, на который оно было выдано, материалы дела не содержат.

Уведомлением от 01.03.2016 истец информировал ответчика о том, что спорный объект не будет включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск" на 2017 год ввиду того, что он расположен на проходном канале и перекрывает движение транспорта (т. 1 л.д. 19).

Согласно представленным решениям Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 27.12.2016, от 09.11.2017, от 13.12.2018, от 12.12.2019, от 21.12.2021 с 2017 года спорный павильон не числится в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск" (т. 1 л.д. 39-43, 44-48, 49-54, 55-60, 61-66).

15.04.2021 ответчику направлена претензия N 1566 о необходимости в течение 30 дней с момента получения претензии демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный с южной стороны жилого дома 7Ц.

Претензия получена ответчиком 29.04.2021 (т. 1 л.д. 75).

23.06.2021 уведомлением N 2742 истец повторно сообщил ответчику о необходимости демонтировать нестационарный торговый объект. Уведомление вернулось в связи с истечением срока хранения (т. 1 л.д. 20).

Согласно акту обследования от 13.08.2021 нестационарный торговый объект размещен с южной стороны жилого дома 7-Ц в г. Краснокаменск, в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен, торговая деятельность осуществляется, составлена фототаблица (т. 1 л.д. 21-22).

Ссылаясь на то, что ответчик использует земельный участок незаконно, добровольно земельный участок не освобождает, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений прав обратившегося в суд лица другим лицом (ответчиком) и законность его требований.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Как предусмотрено статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Неуправомоченное собственником лицо, совершая действия в отношении не принадлежащего ему имущества, нарушает права собственника, которые подлежат восстановлению на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации владеющий собственник вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, включая демонтаж произвольно установленного сооружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о разграничении государственной собственности на земельный участок площадью 56 кв.м. по адресу: г. Краснокаменск с южной стороны жилого дома 7-Ц в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органов местного самоуправления муниципальных районов и возникают у органов местного самоуправления поселений с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

С 01.01.2017 согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Таким образом, истец является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Как следует из материалов дела, на указанном земельном участке ответчиком без получения разрешительных документов установлен нестационарный объект - торговый павильон. Данный факт подтверждается актом обследования N 3 от 13.08.2021 (т. 1 л.д. 21-22).

Не оспаривая факт нахождения павильона на спорном земельном участке, ответчик в апелляционной жалобе указал, что павильон приобретен Приймаком А.Н. как физическим лицом и торговля им не осуществляется.

Указанные доводы апелляционным судом не принимаются, поскольку статус покупателя в момент приобретения торгового павильона, как и то обстоятельство, что торговая деятельность в указанном нестационарном объекте не осуществляется, никак не влияют на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии у ответчика законных оснований для размещения указанного объекта на территории городского поселения "Город Краснокаменск".

Из материалов дела следует, что доказательств передачи истцом прав владения земельным участком ответчику для размещения на нем нестационарного объекта в материалах дела, как и доказательства, подтверждающие наличие у ответчика законных оснований для пользования земельным участком путем размещения на нем нестационарного торгового объекта, в материалы дела не представлены.

На основании пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1.8 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск", утвержденного Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 25.05.2017 N 39, предусмотрено ежегодное утверждение схемы и вносимых в нее изменений (л.д. 67-70).

Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 23.04. 2015 N 31 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск" на 2015 год, где под номером 9 указан объект - павильон с южной стороны жилого дома 7Ц.

Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 24.12. 2015 N 119 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск" на 2016 год, где под номером 87 указан объект - павильон с южной стороны жилого дома 7Ц.

07.04.2016 предпринимателю Приймаку А.Н. было выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта - павильона с южной стороны жилого дома 7Ц на срок с 24 марта 2016 года до 31 декабря 2016 года.

Решениями Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 27.12.2016 N 117, от 09.11.2017 N 96, от 13.12.2018 N 91,от 12.12.2019 N 64, от 21.12.2020 N 67, утверждалась схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск".

Спорный нестационарный торговый объект (павильон), расположенный по адресу: с южной стороны жилого дома 7Ц не был включен в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов.

Спорный торговый павильон, ранее включенный в схему размещения нестационарных торговых объектов, исключен из нее, поскольку павильон расположен на проходном канале и перекрывает движение автотранспорта, о чем администрация неоднократно уведомляла ответчика.

Истец в суде первой инстанции пояснил, что проходной канал, на котором расположен спорный торговый павильон, это подземное сооружение, где проходит сеть инженерно-технического обеспечения (трубопровод горячего и холодного водоснабжения, коммуникации, электросети) города Краснокаменска. Расстояния от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений установлены Сводом правил "СП 42.13330.2016). Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (пункт 12.35), где минимальное расстояние от трубопровода до сооружения составляет 5 метров, а от каналов и коммуникационных тоннелей 2 метра. Спорный же павильон расположен непосредственно на самих коммуникациях. В случае возникновения аварийной ситуации, либо необходимости выполнения плановых работ, торговый павильон будет препятствовать деятельности аварийных и коммунальных служб.

Доводы истца подтверждены представленной в материалы дела выкопировкой из генплана.

Пунктом 2.6 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск", утвержденного Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 25.05.2017 N 39, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в схему, а также на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, а также в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 Порядка освобождения земельных участков от самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами недвижимого имущества на территории городского поселения "Город Краснокаменск", утвержденного Решением Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 20.05.2021 N 23, самовольно установленный объект - это движимое имущество, расположенное на земельном участке без предусмотренных законодательством правовых оснований, а незаконно размещенный объект - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (л.д. 71-73).

При этом пунктом 3 указанного Порядка к нестационарным торговым объектам отнесены павильоны.

Поскольку павильон ответчика расположен в зоне инженерных коммуникаций, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, и право на его размещение согласно разрешению от 07.04.2016 (т. 1 л.д. 13) прекратилось 31.12.2016, то законность его размещения на спорном земельном участке не подтверждена.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции согласно пунктам 5, 6 раздела I, пункту 1 раздела IV Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город Краснокаменск", утвержденного постановлением Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" от 10.11.2017 N 1452, размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора (л.д. 80-84). Следовательно, для использования земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта требуется не только наличие информации о нестационарном торговом объекте в схеме размещения нестационарных торговых объектов, но и наличие заключенного с владельцем торгового объекта договора на размещение нестационарного торгового объекта. Соответствующего договора ответчик в материалы дела также не представил.

В связи с чем, исковые требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 года по делу N А78-9337/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Ломако

Судьи

Е.О.Никифорюк О.П.Антонова