|
02 марта 2022 г.
|
Дело N А41-16879/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Боровиковой С.В.,
судей: Семушкиной В.Н., Виткаловой Е.Н.,,
при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,
в судебном заседании участвуют представители:
от ООО "ПЭЗ ИМ. Калинина" (ОГРН: 1025004700797, ИНН: 5036050290,) - Замуруев А.А. представитель по доверенности от 04.08.20 г.;
от Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (ОГРН: 1155074010288, ИНН: 5036154780,)- Чеботарева А.С. представитель по доверенности от 15.12.21 г.;
от Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН: 1025005245055, ИНН: 7725131814)- представитель не явился, извещен.
от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: 1027700546510, ИНН: 7707018904) - представитель не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Московской области- представитель не явился, извещен,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПЭЗ ИМ. Калинина" ( ОГРН: 1025004700797, ИНН: 5036050290) на решение Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2021 года по делу N А41-16879/21,
по заявлению ООО "ПЭЗ ИМ. Калинина" к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области-
о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ПЭЗ ИМ. Калинина" (далее - ООО "ПЭЗ ИМ. Калинина") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (далее - Комитет) с требованиями
1. Признать незаконным Решение от 26.11.2020 N Р001-6425542942-40236756 Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. о. Подольск Московской области;
2. Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030504:333, подписать и направить ООО "ПЭЗ им. Калинина" для подписания.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 декабря 2021 года по делу N А41-16879/21 в удовлетворении требований отказано ( т. 2 л.д. 146-148).
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ПЭЗ ИМ. Калинина" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО "ПЭЗ им. Калинина" принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, назначение нежилое, 1-этажное, общ. пл. 50 кв.м, инв. N 206:063-765, лит. 5Щ, адрес: Московская обл., г. Подольск, ул. Комсомольская д. 1, кадастровый номер: 50:55:0000000:67911.
Также заявителю на праве собственности принадлежит газопровод высокого и среднего давления с кадастровым номером 50:55:0030504:201. 23.03.2020 ООО "ПЭЗ им. Калинина" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением "о предоставлении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", согласно которому общество испрашивало в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030504:333 в связи с нахождением на нем указанного выше здания, принадлежащего обществу.
Решением от 26.11.2020 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка. Учитывая, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью 50 кв.м не требуется земельный участок площадью 1397 кв.м, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги.
Считая что отказ нарушает права и законные интересы членов ООО "ПЭЗ ИМ. Калинина" истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований признал требования необоснованными.
Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса
Согласно п. 1, 1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В этот Перечень включены нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 6). С целью установления обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания по настоящему спору, определением Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2021 года по делу N А41-16879/21 по ходатайству заявителя назначено проведение судебной экспертизы.
Проведение судебной экспертизы поручено экспертам экспертной организации - Российскому экспертному фонду "ТЕХЭКО": Комкову Евгению Валерьевичу, Колосковой Татьяне Владимировне.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- Определить, расположен ли в границах земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030504:333 наземный газопровод с кадастровым номером 50:55:0030504:201.
- В случае, если расположен, определить площадь и координаты земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030504:333 для использования объектов недвижимости: с кадастровым номером 50:55:0000000:67911 и с кадастровым номером 50:55:0030504:201 с учетом пункта 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
- В случае если газопровод с кадастровым номером 50:55:0030504:201 является подземным, и если по своим техническим характеристикам он соответствует объектам, указанным в пункте 6, то определить площадь и координаты земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 50:55:0000000:67911.
- В случае, если при ответе на вопрос 3.3 эксперт придет к выводу, что для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 50:55:0000000:67911 требуется земельный участок меньшей площади, чем земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030504:333, то определить, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030504:333 делимым согласно норм земельного, градостроительного законодательства, с учетом утверждённых планировочных документов городского округа Подольск.
Согласно заключению заключению эксперта N 1
