Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2022 г. N 07АП-420/22 по делу N А27-9598/2021

г. Томск

3 марта 2022 г.

Дело N А27- 9598/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2022 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого (N 07АП-420/2022) на решение от 25.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27- 9598/2021 (судья Гисич С.В.) по иску государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого (Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН 1024201302212, ИНН 4212019635) к индивидуальному предпринимателю Щербитской Полине Алексеевне (Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРНИП 320420500073019, ИНН 421211209367) о взыскании 150 000 руб.

В судебном заседании приняла участие индивидуальный предприниматель Щербитская Полина Алексеевна, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого (далее - учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к индивидуальному предпринимателю Щербитской Полине Алексеевне (далее - предприниматель, ответчик) о взыскании 150 000 руб. долга по договору от 29.10.2020 N 191/1-АП о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданину, признанному в установленном порядке безработным.

Решением от 25.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в нарушение условий договора ответчиком по истечении 90 дней со дня получения финансовой помощи не представлены документы, подтверждающие целевое расходование средств; с нарушением срока, 09.02.2021, ответчик представил отчет о целевом использовании финансовой помощи, пояснение о принятии им решения о смене целевого использования в одностороннем порядке. Ответчик не представил документы, подтверждающие приобретение именно вакуумно-роликового массажера Старварк ВС-М6, на приобретение которого была выделена финансовая помощь.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предприниматель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании предприниматель поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя учреждения.

Предпринимателем в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела копии акта проверки от 20.12.2021, доказательств об уплате налогов.

Учитывая необходимость оценки представленных предпринимателем документов в совокупности с другими, имеющимися доказательствами, суд апелляционной инстанции в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, руководствуясь частями 1, 2 статьи 268 АПК РФ, принял в качестве дополнительного доказательства акт проверки от 20.12.2021. При этом процессуальных нарушений прав учреждения приобщением дополнительного доказательства суд не усматривает, поскольку приобщенный к материалам дела документ был приложен к апелляционной жалобе, своевременно направлен учреждению, является документом учреждения (им составлен), возражения против приобщения указанного документа от учреждения не поступали.

Предпринимателем заявлено также ходатайство о приобщении к материалам дела сведений об уплате ею налогов, в обоснование ведения ею предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что с ходатайством о приобщении вышеперечисленных документов к суду первой инстанции ответчик не обращался, уважительность причин их непредставления суд апелляционной инстанции не усматривает; фактически ответчик совершил действия по сбору дополнительных доказательств после вынесения решения, поэтому их приобщение к материалам дела не соответствует требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (сведений об уплате налогов), судом апелляционной инстанции отказано, документы возвращены их подателю в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав предпринимателя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что между учреждением и предпринимателем заключен договор от 29.10.2020 N 191/1-АП о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданину, признанному в установленном порядке безработным.

Согласно пункту 1.1. договора гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а центр предоставить ему за счет средств областного бюджета единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (финансовая помощь) в соответствии с представленным бизнес-планом в размере 150 000 руб.

В соответствии с условиями договора гражданин обязуется:

- в течение 20 дней со дня заключения договора по собственной инициативе представить в Центр копии документов, подтверждающих факт внесения записи в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП или проинформировать Центр о внесении записи в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП о государственной регистрации в организационно-правовой форме индивидуальный предприниматель в письменном виде (пункт 2.1.1.);

- организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом "Деятельность массажных салонов" и осуществлять ее не менее 24 месяцев (пункт 2.1.2.);

- обеспечить целевое использование финансовой помощи (выплата не может использоваться для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) (пункт 2.1.3.);

- не позднее 90 дней со дня получения финансовой помощи предъявить документы, подтверждающие расходование средств, выделенных центром в виде финансовой помощи, а также в течение срока действия договора по истечении налогового периода предъявлять копии деклараций о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности (пункт 2.1.4.);

- в случае принятия решения об изменении организационно-правовой формы обратиться в письменной форме в Центр для решения данного вопроса; подготовить документы о передаче обязательств, принятых по настоящему договору, вновь созданному юридическому лицу (пункт 2.1.5.);

- обеспечить возможность проведения проверки исполнения обязательств по настоящему договору специалистами центра (пункт 2.1.6.).

В свою очередь учреждение обязуется:

- в течение 3 рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих факт внесения записи в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП издать приказ о предоставлении гражданину финансовой помощи (пункт 2.2.2.);

- в течение 15 рабочих дней с даты издания приказа выплатить гражданину по безналичному расчету финансовую помощь в размере 150 000 руб. в соответствии с представленным бизнес-планом выбранного вида деятельности, в том числе на: вакуумнороликовый массажер Старварк ВС-М6, аренда помещения 3 месяца (пункт 2.2.3.).

Согласно пункту 4.6. договора в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.2 - 2.1.5. договора, гражданин обязуется возвратить сумму финансовой помощи в полном объеме.

Аналогичные обязанности гражданина по представлению документов отчетности и возврату суммы финансовой помощи в случае нарушения своих обязательств установлены в Порядке предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденном Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2012 N 17 (действовал с 08.02.2019 по 07.11.2021).

05.11.2020 Щербитская П.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

10.12.2020 ИП Щербитская П.А. была внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие).

Во исполнение обязательств по договору учреждение перечислило ответчику 150 000 руб. финансовой помощи по платежному поручению от 10.11.2020 N 284335.

09.02.2021 предприниматель в учреждение представила отчет о целевом использовании финансовой помощи с приложением подтверждающих документов и объяснительной, в которой сообщалось о нарушении срока сдачи отчетности в связи с нахождением на больничном по уходу за ребенком.

Также 09.02.2021 истцом проведена проверка соблюдения условий договора, в результате которого установлено отсутствие в кабинете ИП Щербитской П.А. вакуумнороликового массажера Старварк ВС-М6, составлен акт N 1.

Предпринимателем составлены письменные пояснения, указала, что при оформлении заказа на приобретение вакуумнороликового массажера Старварк ВС-М6 данного аппарат не имелся у продавца в наличии, срок ожидания заказа составил более 3 месяцев, а иные аналоговые аппараты имели большое количество противопоказаний.

В связи с данными обстоятельствами денежные средства были потрачены на расходные материалы, мебель для массажа, прохождение курсов по повышению квалификации, рекламу, услуги бухгалтера.

Полагая, что ответчиком нарушены условия договора (пункты 2.1.3., 2.1.4.), истец направил претензию от 17.03.2021 N 06-02/457 с требованием вернуть 150 000 руб. финансовой помощи, претензия оставлена без ответа.

Поскольку ответчик сумму финансовой помощи не вернул, истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Возможность предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе предусмотрена статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 3 части 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) (далее - Закон РФ N 1032-1) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона РФ N 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", включающая в себя, в том числе подпрограмму "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 467 утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2024 годы".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статьи 34, 38 БК РФ).

В обоснование позиции по делу учреждение указывает, что ответчиком нарушены положения пунктов 2.1.3, 2.1.4. договора (несвоевременное представление документов и нецелевое использование финансовой помощи).

Как следует из материалов дела, между учреждением и предпринимателем заключен договор от 29.10.2020 N 191/1-АП о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданину, признанному в установленном порядке безработным.

Согласно бизнес-плану Щербитской П.А. в качестве достижения поставленной цели предполагается организовать массажный салон для ведения деятельности массажных салонов.

Подпункт 2.1.2. договора содержит обязательство гражданина организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом "Деятельность массажных салонов" и осуществлять ее не менее 24 месяцев.

Положение об обязательстве гражданина организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом именно в области массажных салонов является условием договора, а не его предметом, определяющим целевое назначение денежных средств.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность, у него имеется массажный кабинет в г. Ленинске-Кузнецком по адресу: пр-кт Ленина, д. 4.

Согласно бизнес-плану стоимость проекта составляет 239 000 руб., их них 150 000 руб. - финансовая помощь (на оплату аренды на 3 месяц - 13 500 руб., на приобретение вакуумно-роликового массажера Старварк ВС-М6 - 136 500 руб.); 89 000 руб. - собственные средства (на приобретение кушетки - 24 000 руб., зеркала - 4 000 руб., обучение - 35 000 руб., комод - 6 000 руб., стул - 2 000 руб., расходные материалы - 18 000 руб.).

Предпринимателем в материалы дела представлены платежные документы (товарные чеки, чеки по онлайн-операциям, квитанции), подтверждающие приобретение ответчиком расходных материалов для массажа (тейпов, ароматических масел, кремов и т.д.), мебели (кушетки, шкафа, стула и т.д.), рекламных товаров (баннера, графика работ); документы, подтверждающие прохождение курсов по тематике "Миофасциальные коррекции и тейпирование в нейрологопедической практики", "Мягкие мануальные техники у детей. Остеопатический подоход", и их оплату (договоры об оказании услуг, сертификаты, квитанции); документы, подтверждающие получение услуг бухгалтера и их оплату (договор, расходный кассовый ордер); документы, подтверждающие аренду помещения в течение 3 месяцев (договор, квитанция).

Ответчиком в судебном заседании представлены доказательства приобретения аппарата для массажа - комбайна для кавитации, радиолифтинга, вакуума и микротоков SA-6050 стоимостью 59 895 руб. по договору розничной купли-продажи от 29.10.2021 N 1-29/10, заключенному между ИП Щербитской П.А. и ООО "Корпорация Скопула". Согласно представленным предпринимателем кассовому чеку и чеку по онлайн-операции от 16.11.2021 предварительная оплата за комбайн в размере 29 950 руб. перечислена на счет ООО "Корпорация Скопула".

Установлено наличие в массажном кабинете ИП Щербитской П.А. мебели (кушетка, зеркало, комод, стул) и расходных материалов (косметика, полотенца, дезинфицирующие средства, масла и т.д.).

Общая сумма платежных документов, представленных в материалы дела, составила 220 666 руб. 20 коп. (с учетом предварительной оплаты за массажный аппарат). При этом исходя из полной стоимости массажного аппарата ответчиком на приобретение всех товаров и услуг для осуществления предпринимательской деятельности будет потрачено больше, чем предусмотрено бизнес-планом.

С учетом имеющихся в материалах дела договора розничной купли-продажи, согласованного сторонами срока поставки товара (35 рабочих дней с момента получения предварительной оплаты), доказательств внесения ответчиком предварительной оплаты за товар, довод учреждения о том, что в настоящий момент не представляется возможным проверить наличие данного комбайна у ответчика, не влияет на выводы суда по существу спора.

Предпринимателем исполняются обязанности налогоплательщика, о чем свидетельствуют представленная налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2020 год (содержит отметку налогового органа о принятии), а также чеки-ордеры, чеки по онлайн-операциям об уплате налогов.

Ответчик, использовав денежные средства на организацию массажного салона, ведет предпринимательскую деятельность вплоть до настоящего времени, реализует мероприятия по организации собственного бизнеса, таким образом, цель предоставления финансовой помощи достигнута - ответчик трудоустроен.

При регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя (05.11.2020) с использованием средств субсидии фактически была осуществлена предусмотренная Законом о занятости населения и государственными программами функция учреждения по оказанию содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан.

Отклоняя доводы учреждения, суд первой инстанции правомерно указал, что одно лишь то обстоятельство, что ответчик не приобрел именно тот массажер, который указан в бизнес-плане, не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств и не является основанием для возврата полученной предпринимателем финансовой помощи на создание и развитие бизнес-проекта.

В случае возврата финансовой помощи не будут достигнуты декларируемые цели и задачи государственной политики в области содействия занятости населения, а также предоставления бюджетных средств (поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, создание и развитие субъектов малого предпринимательства).

Не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть сумму финансовой помощи несвоевременное исполнение ответчиком отдельных обязанностей по договору (предоставление отчетной документации) при недоказанности истцом нецелевого использования полученных денежных средств. Документы, подтверждающие расходование выделенных денежных средств, представлены ответчиком с незначительной просрочкой - в один день, при этом данное обстоятельство было обусловлено болезнью ребенка в период с 26.01.2021 по 08.02.2021.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции на основании статьи 71 АПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27- 9598/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина