Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2022 г. N 13АП-40858/21 по делу N А56-69981/2021

г. Санкт-Петербург

03 марта 2022 г.

Дело N А56-69981/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Васильева М.И., по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика (должника): не явились. извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40858/2021) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2021 по делу N А56-69981/2021, принятое

по заявлению государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской области и Санкт - Петербургу

Заместителю начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт - Петербург и Ленинградской области Рудюкову Илью Юрьевичу

об оспаривании пункта 1 предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской области и Санкт - Петербургу, заместителю начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Рудюкову Илье Юрьевичу (далее - заинтересованные лица) об оспаривании пункта 1 предписания от 12.04.2021 N ВД-72/14.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2021 заявленные требования удовлетворены, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований N ВД-72/14 от 12.04.2021 признан недействительным.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не согласившись с решением суда от 18.11.2021 обратилось с апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось на то, что обжалуемое предписание было выдано на основании акта проверки N ВД-72/14 от 12.04.2021, выданного по результатам проверки выполнения предписания N АД-14-92/2020 от 26.11.2020 об устранении выявленных нарушение обязательных требований, которое Предприятием не обжаловалось. Таким образом предписаниеN АД-14-92/2020 от 26.11.2020 является законным и обоснованным и Предприятие согласно с предписанной Управлением обязанностью по его устранению выявленных нарушений обязательных требований.

Также податель жалобы считает, Предприятие правомерно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.04.2021 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Рудюковым И.Ю. в отношении ГУЛ "Леноблводоканал" было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N ВД-72/14 от 12.04.2021.

Пунктом 1 предписания на ГУЛ "Леноблводоканал" в срок до 12.07.2021 возложена обязанность устранить нарушение, заключающееся в сбросе сточных вод по выпуску КОС п. Семиозерье в ручей Долгунец с превышением концентраций загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями, установленными дня водных объектов рыбохозяйственного водопользования.

Не согласившись с предписанием в части пункта 1, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования ГУЛ "Леноблводоканал" правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Пунктом 1 предписания на ГУЛ "Леноблводоканал" в срок до 12.07.2021 возложена обязанность устранить нарушение, заключающееся в сбросе сточных вод по выпуску КОС п. Семиозерье в ручей Долгунец с превышением концентраций загрязняющих веществ над предельно допустимыми концентрациями, установленными дня водных объектов рыбохозяйственного водопользования.

Между тем в рамках проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, должностным лицом не назначалось проведение экспертизы, необходимой в целях установления наличия либо отсутствия факта превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отбор проб сточных вод не производился.

Также за сброс сточных вод по выпуску КОС п. Семиозерье в ручей Долгунец с превышением концентраций загрязняющих веществ в отношении ГУП "Леноблводоканал" государственным инспектором Северо - Западного межрегионального управления Росприроднадзора, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Рудюковым И.Ю. было вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.11.2020 N 14-92/2020 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.03.2021 по делу N 12-82/2021 постановление о назначении административного наказания от 26.11.2020 N 14-92/2020 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.03.2021 по делу N 12-82/2021 установлено, что вина юридического лица установлена на основании протоколов результатов анализа проб сточных вод от 11.09.2020, 08.07.2020 и 04.03.2020, при этом отборы проб сточных вод после возбуждения дела об административном правонарушении не производились, в связи, с чем суд пришел к выводу о том, что доказательства виновности юридического лица получены должностным лицом Росприроднадзора с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вне рамок производства по делу об административном правонарушении, и не могут являться доказательствами по делу о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Также суд пришел к выводу, что вина ГУП "Леноблводоканал" в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона.

Учитывая, что оспариваемое предписание было вынесено на основании доказательств, признанных недопустимыми решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.03.2021 по делу N 12-82/2021, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание от 12.04.2021 NВД-72/14 недействительным.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Надлежащие доказательства законности и обоснованности вынесенного предписания административный орган не представил.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2021 по делу N А56-69981/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова