Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2022 г. N 01АП-9465/21 по делу N А79-950/2021

г. Владимир

04 марта 2022 г.

Дело N А79-950/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 04.03.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Герой" Моргаушского района на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.11.2021 по делу N А79-950/2021,

принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Герой" Моргаушского района о признании недействительным решения администрации Моргаушского района Чувашской Республики содержащегося в письмах от 06.11.2020 N 229, от 04.02.2021 N 05/01-07-250,

при участии в деле третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В судебном заседании приняли участие представители:

сельскохозяйственного производственного кооператива "Герой" Моргаушского района - Павлов С.В. по доверенности от 12.07.2019 сроком действия 3 года; Иванова Г.Н. - председатель на основании приказа от 10.06.2017 N 20/П.

администрации Моргаушского района Чувашской Республики - Валежникова О.А. по доверенности от 20.09.2021 сроком действия 1 год.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сельскохозяйственного производственного кооператива "Герой" Моргаушского района, администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Герой" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики (далее - администрация) с заявлением от 09.10.2020 N 179 об утверждении схемы расположения земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадью 13563 кв.м, и заявлением от 21.10.2020 N 184 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов мотивировано нахождением на земельном участке в пределах кадастрового квартала 21:17:180701 здания с кадастровым номером 21:17:180701 "Зерносклад на КЗС арочный", площадью 521,4 кв.м., расположенный по адресу: Чувашия, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение. Кооператив также сообщил о наличии на земельном участке строений, не являющихся капитальными: амбар на КЗС деревянный 1982 года, площадью 190 кв.м, склад на КЗС 2006 года, площадью 553 кв.м., крытый ТОК КЗС 1982 года, площадью 1300 кв.м., благоустройство в КЗС в виде асфальтированной площадки 1991 года, площадью 768 кв.м. Общая площадь, занятая объектами и сооружениями, составляет около 3332,4 кв.м без учета грунтовых дорог, связывающих объекты.

В письме от 06.11.2020 N 229 администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что площадь образуемого земельного участка 13 563 кв.м превышает площадь объекта недвижимости (521,4 кв.м), расположенного на земельном участке, более чем в 26 раз, доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости заявителем не представлено.

Письмом от 04.02.2021 N 05/01-07-250 администрация в обоснование отказа в удовлетворении заявления указала на непредставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Администрация отметила, что доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, заявителем не представлено.

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации, содержащегося в письмах от 06.11.2020 N 229, от 04.02.2021 N 05/01-07-250.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение).

Решением от 23.11.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Кооператив обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что ответ администрации от 04.02.2021 мотивирован приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, который приказом Минэкономразвития России от 23.11.2020 N 769 признан утратившим силу, следовательно, не мог быть применен.

Кооператив утверждает, что комплекс зданий и сооружений представляет собой единый производственный цикл по переработке зерна.

Кооператив отмечает, что проведенной по делу судебной экспертизой от 25.07.2021 установлено, что объекты амбар на КЗС деревянный 1982 года, площадью 190 кв.м, склад на КЗС 2006 года, площадью 553 кв.м, крытый ТОК КЗС 1982 года, площадью 1300 кв.м, благоустройство в КЗС в виде асфальтированной площадки 1991 года, площадью 768 кв.м обладают признаками недвижимого имущества согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, часть 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие в целях представления земельного участка.

Кооператив полагает, что судом при рассмотрении дела нарушены процессуальные нормы, поскольку к участию в деле в качестве третьего лица не привлечено Ярабайкасинское сельской поселение Моргаушского района Чувашской Республики.

Представители Кооператива в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Кооператива представили суду письменное ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов:

1) копии заявления Кооператива от 13.08.2020 N 155 в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка;

2) копии ответа администрации от 14.09.2020 N 67;

3) копии заявления-напоминания в администрацию от 28.09.2020 N 171 о нарушении порядка рассмотрения заявления от 13.08.2020 N 155;

4) копии ответа администрации от 06.10.2020 N 5565 с содержанием - аналогичным содержанию письма от 14.09.2020 N 67;

5) ответа Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 09.10.2020 N 24/29-14899 в адрес главы Моргаушского района, направленный администрацией в Кооператив письмом от 06.11.2020 N 222, в ответ на письмо от 09.10.2020 N 179;

6) копии письма администрации от 28.10.2020 N 161 о продлении срока рассмотрения заявления Кооператива от 21.10.2020 N 184;

7) копии справок общества с ограниченной ответственностью "Бюро технической инвентаризации от 16.11.2020 N 184 и от 16.11.2020 N 184/1;

8) копии заявления Кооператива от 21.01.2021 N 10 об ознакомлении с материалами и ответа администрации от 04.02.2021 N 05/01-07-251;

9) копии ответа администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района от 17.02.2022 N 248;

10) решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.11.2019 N А79-11073/2019.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела ответ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 09.10.2020 N 24/29-14899 в адрес главы Моргаушского района, направленный администрацией в Кооператив письмом от 06.11.2020 N 222, в ответ на письмо от 09.10.2020 N 179 и копию письма администрации района от 28.10.2020 N 161 о продлении срока рассмотрения заявления Кооператива от 21.10.2020 N 184. В приобщении остальных документов суд апелляционной инстанции отказал ввиду отсутствия уважительных причин невозможности представления данных документов в суд первой инстанции.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу высказала свою позицию по делу, пояснила, что исходя из представленных Кооперативом документов, отказы администрации являются законными.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Учреждения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В пункте 2 этой статьи перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно подпунктам 1, 2 названного пункта к таким документам относятся документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Указанный Перечень действовал до 08.01.2021, то есть на момент ответа администрации, оформленного письмом от 06.11.2020 N 229.

Согласно пункту 6 Перечня необходимы следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН);

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Новый перечень утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321, пункт 6 которого предусматривает предоставление заявителем аналогичного комплекта документов.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела, Кооперативу на праве бессрочного (постоянное) пользования был предоставлен земельный участок площадью 367,60 га, что подтверждается государственным актом от 12.03.1993 N 105 для ведения сельскохозяйственного производства (т.2 л.д.92-93).

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 09.10.2020 N 179 об утверждении схемы расположения земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадью 13563 кв.м, а также с заявлением от 21.10.2020 N 184 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов.

К заявлению от 09.10.2020 N 179 Кооперативом документы не были приложены (т. 1 л.д. 28-29).

К заявлению от 21.10.2020 N 184 Кооперативом приложены следующие документы:

- выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 21:17:180701 "Зерносклад на КЗС арочный", площадью 521,4 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение;

- схема расположения земельного участка 21:17:180701:ЗУ1 площадью 13 563 кв.м, расположенного в Чувашской Республике, Моргаушский район, Ярабайкасинское сельское поселение, в пределах кадастрового квартала 21:17:180701;

- инвентарная карточка от 16.03.2021 на крытый ток КЗС 1982 года;

- инвентарная карточка от 16.03.2021 на амбар на КЗС деревянный 1982 года;

- инвентарная карточка от 16.03.2021 на благоустройство крытый ток в КЗС (т.1 л.д.22-23, т.2 л.д.38-40);

- копия договора электроснабжения.

Доказательств представления иных документов, в том числе с более ранней перепиской (выписок БТИ, бухгалтерских справок, инвентарная книга основных средств), Кооперативом не представлено.

Применительно к вышеприведенным правовым нормам Кооператив должен был представить сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие исключительно ему на соответствующем праве, отраженные в соответствующем сообщении, либо до обращения в уполномоченный орган привести в соответствие с действительным положением дел сведения, содержащие в государственном кадастре недвижимости.

Обращаясь в администрацию, Кооператив не подтвердил, что для целей эксплуатации здания с кадастровым номером 21:17:180701 "Зерносклад на КЗС арочный", площадью 521,4 кв.м. необходима площадь участка 13563 кв.м.

Следует учитывать, что по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ в их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Иными словами, законодатель ограничил объем прав на землю у приобретателя недвижимости, поставив их (права) в зависимость от функционального назначения приобретаемого объекта.

В заявлении от 21.10.2020 N 184 Кооператив сообщил, что в пределах образуемого земельного участка находятся некапитальные строения (амбар, зерноток, асфальтированная площадка), которые используются им и необходимы в постоянной хозяйственной деятельности.

Однако, в данном сообщении заявитель не указал, на каком праве эти объекты принадлежат Кооперативу. Доказательств возведения указанных объектов Кооперативом в администрацию не представлено.

Проведенная по делу судебная экспертиза данные недостатки не восполняет.

Тем самым заявитель не представил в администрацию комплект документов, состав которого определен пунктом 6 Перечня.

Отсутствие указанных документов не позволило уполномоченному органу определить наличие у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также обоснованность размера испрашиваемого участка.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Одним из таких обстоятельств является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доказательств наличия на земельном участке Кооператива единого недвижимого комплекса, состоящего из объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, как в администрацию, так и в материалы дела не представлено.

Кроме того, Учреждение, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, сообщило, что на схеме расположения земельного участка 21:17:180701:ЗУ1 наглядно отображено, что в границах испрашиваемого земельного участка 21:17:180701:ЗУ1 находится здание с кадастровым номером 21:17:180701:879, а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 21:17-6.49, наименованием: "Зона с особыми условиями использования территории (охранная зона объекта электросетевого комплекса: производственно-технологический комплекс - ЛЭП-10 кВ 3 на Акрамово ПС Моргауши)".

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, обусловленный несоразмерностью его площади с площадью расположенного на нем объекта недвижимости, не противоречит положениям действующего законодательства.

Оспоренные отказы не нарушают права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку такие отказы не исключают возможность предоставления земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями земельного законодательства по итогам представления Кооперативом всех необходимых документов в администрацию.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Кооператив.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.11.2021 по делу N А79-950/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Герой" Моргаушского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева