Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 16АП-5/22 по делу N А20-2561/2021

г. Ессентуки

5 марта 2022 г.

Дело N А20-2561/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заракушева Хасан-Али Биляловича - Шпак М.В. (по доверенности от 12.07.2021 N 02), представителя местной администрации сельского поселения Баксаненок Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - Балагова А.В. (по доверенности от 10.03.2021 N 48-01/15-631), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Местной администрации Баксанского муниципального района КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2021 по делу N А20-2561/2021,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Заракушев Хасан-Али Билялович (далее - истец, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР (далее - ответчик, администрация) с заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ от 02.04.2021 N 48-01/18-1000 в заключиении новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:279; обязать администрацию направить в адрес главы КФХ проект договора аренды земельного участка.

Решением от 23.11.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции посчитал, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, в то время, как администрацией не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что истец, подавая заявление о предоставлении земельного участка, не приложил в полном объеме документы, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель главы КФХ относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2021 по делу N А20-2561/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2017 по делу N А20-3681/2017 и постановления местной администрации от 04.05.2018, истцу в аренду на 3 года предоставлен земельный участок, общей площадью 120591 кв.м. га, вид разрешенного использования - животноводство с кадастровым номером 07:01:2400000:279 для сельскохозяйственного производства.

04.05.2018 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ Заракушевым (арендатор) заключен договор N 84/18 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из пункта 1.2 договора срок действия договора установлен с 04.05.2018 по 03.05.2021.

В соответствии с пунктом 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу права собственности на него.

04.05.2018 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок на условиях, определенных договором аренды.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 10.07.2018 за N 07-07-2400000:279-07/007/2018-4.

15.03.2021 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Администрация письмом от 02.04.2021 N 48-61/18/1000 отказала в заключении нового договора аренды.

В обоснование отказа администрация указала, что земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "пастбище" и предоставляется на срок не более чем три года. Кроме того, администрация указала на не предоставление справки надзорного органа, а также выписки из ЕГРН и ЕГРИП.

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 15.07.2016) предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Отказывая в предоставлении истцу земельного участка, администрация ссылалась на то, что истцом к заявлению не приложены необходимые документы в полном объеме.

В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заинтересованному в заключении нового договора лицу необходимо представить выписку из ЕГРН в отношении земельного участка и выписку из ЕГРИП. Указанные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что к заявлению истца от 15.03.2021 приложены: копия договора аренды (пункт приложения N 1), частью которого является выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка по состоянию на 27.04.2018 и свидетельство о государственной регистрации КФХ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что ссылка администрации на непредставление предпринимателем необходимых документов не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

Более того, обязанность по истребованию указанных документов посредством межведомственного информационного взаимодействия лежит на администрации.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главой КФХ соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов.

Доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства администрацией не представлено.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Срок действия договора установлен сторонами с 04.05.2021 года по 03.05.2021.

На момент обращения главы КФХ с заявлением от 15.03.2021 в администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Изложенное свидетельствует о необоснованном отказе администрации в удовлетворении заявления истца, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, подавая заявление о предоставлении земельного участка, не приложил в полном объеме документы, предусмотренные статьей 39.17 ЗК РФ, опровергается материалами дела, из которых следует, что главой КФХ приложены к заявлению копия договора аренды, частью которого является выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка по состоянию на 27.04.2018 и свидетельство о государственной регистрации КФХ. Более того, суд первой инстанции обоснованно учел, что указанные документы должны были быть запрошены запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, то есть администрацией.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 23.11.2021 по делу N А20-2561/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

И.А. Цигельников Е.В. Жуков