Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 14АП-11871/21 по делу N А13-9477/2021

г. Вологда

05 марта 2022 г.

Дело N А13-9477/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 марта 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газкомплектресурс" Товмосяна В.А., директора, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садинова Т.М. по доверенности от 10.01.2022 N 4, от общества с ограниченной ответственностью "Изыскания, проектирование, строительство" Осовской С.С., директора,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газкомплектресурс" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2021 года по делу N А13-9477/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газкомплектресурс" (ОГРН 1153525009516, ИНН 3525347128; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Лермонтова, дом 19а, корпус 1, офис 32; далее - общество, ООО "Газкомплектресурс") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; далее - департамент) о признании незаконными решения от 05.07.2021 N 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, письма от 07.07.2021 N 08-5821/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Изыскания, проектирование, строительство" (ОГРН 1033500036646, ИНН 3525094364; адрес: 160035, Вологодская область, город Вологда, Пречистенская набережная, дом 34; далее - ООО "ИПС").

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2021 года по делу N А13-9477/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Газкомплектресурс" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что допущенные нарушения не являются существенными. Считает ошибочным позицию департамента о превышении объема добычи полезного ископаемого, поскольку условиями лицензии установлен только его ориентировочный объем; нарушения границ горного ответа допущено фактически в связи с неверным изначальным определением такой границы.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

ООО "ИПС" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заслушав объяснения представителей общества, департамента и ООО "ИПС", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Газкомплектресурс" 17.09.2015 получена лицензия на пользование недрами ВОЛ 80442 ТЭ с целевым назначением и видами работ: с целью разведки и последующей добычи строительных песков на месторождении "Никола-Пенье", для строительства КС "Новогритинская" и вдоль трассовых проездов Северо-Европейского газопровода. Дата окончания действия лицензии - 17.07.2021.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 17.06.2021 N 85/21 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии ВОЛ 80442 ТЭ на 6 лет с целью завершения разработки месторождения и проведения рекультивационных работ на месторождении "Никола-Пенье".

По результатам рассмотрения этого заявления департаментом принято решение от 05.07.2021 N 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, которое направлено обществу с уведомлением от 07.07.2021 N 08-5821/21.

Не согласившись с таким решением, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 этого Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В силу статьи 12 этого Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Как установлено частью 5 статьи 12 названного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 Закона).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В связи с этим законодатель обусловил возможность продления срока лицензии на добычу полезных ископаемых фактом отсутствия каких-либо нарушений условий лицензии, при этом, не указывая на то, что такие нарушения должны иметь существенный характер.

Аналогичный вывод содержится и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2021 по делу N А66-2557/2020.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного приказом Департамента от 30.10.2017 N 829 (далее - Административный регламент), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий ранее выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими полезные ископаемые.

В рассматриваемом случае в деятельности общества выявлены нарушения абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 6 пункта 7 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ВОЛ 80442 ТЭ.

В частности, согласно абзацу второму пункта 6 этих условий среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 100 тыс.м3.

Вместе с тем, среднегодовой объем добычи песка в 2020 году в соответствии с предоставленной ООО "Газкомплектресурс" статистической отчетностью по форме 5-ГР составил 120,3 тыс.м3, что не оспаривается и представителем общества.

Довод общества о том, что такой объем является ориентировочным и его изменение не может быть расценено как нарушение лицензионных требований, является ошибочным и подлежит отклонению.

Из буквального толкования условия лицензирования, изложенного в абзаце втором пункта 6 условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ, следует, что среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии в любом случае определяется планами развития горных работ.

Помимо того, подпунктом 4 пункта 7 условий лицензии определено, что недропользователь обязан согласовать в Северном управлении Ростехнадзора не позднее, чем за две недели до начала разработки план развития горных работ и далее ежегодно до 15.12 текущего года - планы развития горных работ на следующий год.

В силу подпункта 6 пункта 7 на него возложена обязанность производить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованными в установленном порядке планами развития горных работ.

В рассматриваемом случае таким планом на 2020 год определен объем добычи ископаемых именно в 100 куб.м, что нашло свое отражение в протоколе от 05.12.2019 N 56 технического совещания по согласованию плана развития горных работ по карьеру строительных песков "Никола-Пенье" Грязовецкого района Вологодской области на 2020 год.

В связи с эти следует признать, что нарушение, на которое указывает департамент в своем отказе в продлении срока действии лицензии, имеет место.

Нельзя не согласиться и с выводом ответчика о нарушении обществом при ведении вскрышных и добычных работ границ горного отвода, что нашло свое отражение в справке Северо-Западного управления Ростехнадзора от 04.12.2020 (страница 5), а также в результатах маркшейдерской съемки.

Вышеуказанные нарушения условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ подтверждены также материалами проверки исполнения законодательства о недрах на территории Грязовецкого района, проведенной в ноябре 2020 года прокуратурой Грязовецкого района совместно с представителями Администрации Грязовецкого района, Северо-Западного управления Ростехнадзора. Объектом проверки, в том числе было предоставленное Обществу месторождение "Никола-Пенье".

В частности, в справке Северо-Западного управления Ростехнадзора отражено, что вскрышные и добычные работы на месторождении "Никола-Пенье" в 2020 году велись с нарушением объемов добычи полезного ископаемого, что является нарушением абзаца 2 пункта 6 Условий пользования недрами, и границ участка отработки, утвержденных планом развития горных работ; вскрышные работы велись в западном и северо-западном направлении с нарушением границ горного отвода, допускалась выборочная отработка полезных ископаемых, что является нарушением подпунктов 3, 6 пункта 7 Условий пользования недрами.

Довод общества о том, нарушение границ горного отвода по площади и по глубине объясняется технической ошибкой в горно-отводном акте, подлежат отклонению, поскольку тому не предъявлены соответствующие доказательства.

Учитывая выявленные нарушения лицензионных условий, департамент на основании статьи 10 Закона о недрах, подпункта 6 пункта 2.9.2 Административного регламента, правомерно отказал обществу в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80442 ТЭ на 6 лет с целью завершения разработки месторождения и проведения рекультивационных работ на месторождении "Никола-Пенье".

В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконными решения департамента от 05.07.2021 N 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами и письма от 07.07.2021 N 08-5821/21.

Все заявленные обществом доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы не могут быть приняты

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2021 года по делу N А13-9477/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газкомплектресурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева