Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 06АП-314/22 по делу N А73-14040/2021

г. Хабаровск

05 марта 2022 г.

А73-14040/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Воронцова А.И., Мильчиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,

при участии в заседании:

от КУМИ администрации Хабаровского муниципального района: Маркова Г.В., представитель по доверенности от 29.12.2021 N 16,

от МИО Хабаровского края, УФРС России по Хабаровскому краю, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 10.12.2021

по делу N А73-14040/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1032700248690, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, г. Хабаровск)

о признании права собственности отсутствующим

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (КУМИ) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (Министерство) с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; аннулировании записи о регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в ЕГРН.

Определениями суда от 01.09.2021 и от 06.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права, а именно - неправомерный отказ в удовлетворении ходатайства истца об уточнении исковых требований. При этом ссылается на то, что истцом новых требований с иным предметом и основанием иска не заявлялось, поскольку предмет иска остался прежним, истец уменьшил исковые требования в отношении того же земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:13, не изменив суть исковых требований. Изменение требований в ходатайстве заявлено в обязании Министерства имущества Хабаровского края разделить земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13. При рассмотрении ходатайства суд должен был руководствоваться тем, что в данной части исковые требования увеличены, но в части признания права собственности отсутствующим - уменьшены, предмет иска оставался неизменным и подлежал дальнейшему рассмотрению по существу.

Кроме того, указывает, что истец не возражает против выделения из единого землепользования земельного участка, необходимого для эксплуатации мелиоративной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329204:60, по границам обособленных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329204:3660, 27:17:0329204:3668, 27:17:0329204:3669, и части участка с кадастровым номером 27:17:0329204:3667, в соответствии с границами мелиоративной системы.

Вместе с тем настаивает на необходимости признания судом отсутствующим права собственности Хабаровского края на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:13, не занятого мелиоративной системой.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель истца поддержал свою правовую позицию, дав соответствующие пояснения.

Ответчик и третьи лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выпискt из ЕГРН единое землепользование с кадастровым номером 27:17:0000000:13 состоит из 26 обособленных земельных участков. Статус "единое землепользование" числится с 19.05.2003.

Государственная собственность до 08.06.2021 на земельный участок была не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 138 677 041 кв.м, предоставлен в аренду ООО "Сергеевское" по договору аренды N 311/10 от 27.08.2010 из категории земель - земли населенных пунктов.

Договор заключен сроком до 27.08.2059, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительными соглашениями в договор вносились изменения, в том числе по площади арендуемого земельного участка.

В соответствии с дополнительным соглашением от 07.12.2018 в аренду передан участок, площадью 113 944 917 кв.м, для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1.2. дополнительного соглашения на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Сооружение "Осушительная (мелиоративная) система "Сергеевка" имеет кадастровый номер 27:17:0302502:60, занимает приблизительно 5 190 000 кв.м земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:13.

Переданный в аренду ООО "Сергеевка" земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13 охватывает территорию сооружения "Осушительная (мелиоративная) система "Сергеевка" с кадастровым номером 27:17:0302502:60.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13 является единым землепользованием, в состав которого ранее входили следующие обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0201001:2, 27:17:0201001:3, 27:17:0329102:1, 27:17:0329203:2, 27:17:0329204:802, 27:17:0329205:47, 27:17:0402501:17, 27:17:0402501:3010, 27:17:0402501:3012, 27:17:0402601:909, 27:17:0402501:3076, 27:17:0329203:156, 27:17:0329204:3660, 27:17:0329204:3661, 27:17:0329204:3662, 27:17:0329205:659, 27:17:0329205:660, 27:17:0402501:3149, 27:17:0402501:3150, 27:17:0329204:3663, 27:17:0329204:3664, 27:17:0329204:3665, 27:17:0329204:3666, 27:17:0329204:3667, 27:17:0329204:3668, 27:17:0329204:3669.

На основании постановления администрации района от 22.05.2020 N 521 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:13" осуществлен раздел вышеуказанного единого землепользования, в результате которого образованы самостоятельные земельные участки, при этом обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329102:1, 27:17:0201001:3, 27:17:0201001:2, 27:17:0402601:909, 27:17:0402501:3010, 27:17:0402501:3076 прекратили свое существование.

Единое землепользование с кадастровым номером 27:17:0000000:13 сохранилось в измененных границах.

Постановлением администрации района от 02.09.2020 N 816 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район" утверждена схема расположения вышеуказанного единого землепользования.

По результатам кадастрового учета, осуществленного на основании указанного постановления, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, является многоконтурным, состоящим из 20 обособленных земельных участков с кадастровыми номерами:

- 27:17:0329203:2, площадью 8 126 311 кв.м,

- 27:17:0329204:802, площадью 1 742 081 кв.м,

- 27:17:0329205:47, площадью 2 845 582 кв.м,

- 27:17:0402501:17, площадью 1 035 376 кв.м,

- 27:17:0402501:3012, площадью 1 503 241 кв.м,

- 27:17:0329203:156, площадью 2 194 803 кв.м,

- 27:17:0329204:3660, площадью 363 942 кв.м,

- 27:17:0329204:3661, площадью 74 884 кв.м,

- 27:17:0329204:3662, площадью 1 045 272 кв.м,

- 27:17:0329205:659, площадью 652 451 кв.м,

- 27:17:0329205:660, площадью 724 145 кв.м,

- 27:17:0402501:3149, площадью 391 075 кв.м,

- 27:17:0402501:3150, площадью 1 846 196 кв.м,

- 27:17:0329204:3663, площадью 648 061 кв.м,

- 27:17:0329204:3664, площадью 779 266 кв.м,

- 27:17:0329204:3665, площадью 1 243 521 кв.м,

- 27:17:0329204:3666, площадью 798 333 кв.м,

- 27:17:0329204:3667, площадью 1 230 869 кв.м,

- 27:17:0329204:3668, площадью 1 224 708 кв.м,

- 27:17:0329204:3669, площадью 683 269 кв.м.

Из сведений ЕГРН следует, что объект "мелиоративная система" частично расположен в пределах обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования, со следующими кадастровыми номерами:

- 7:17:0329204:3660, площадью 363 942 кв.м (мелиоративная система занимает весь участок, выписка из ЕГРН от 14.07.2021 N КУВИ-002/2021-87142144 лист 31);

- 27:17:0329204:3667, площадью 1 230 869 кв.м (мелиоративная система занимает менее половины участка, площадь занятия около 373 358 кв.м, выписка из ЕГРН от 14.07.2021 N КУВИ-002/2021-87142144 лист 42);

- 27:17:0329204:3668, площадью 1 224 708 кв.м (мелиоративная система занимает весь участок, выписка из ЕГРН от 14.07.2021 N КУВИ-002/2021-87142144 лист 43);

- 27:17:0329204:3669 площадью 683 269 кв.м (мелиоративная система занимает весь участок, выписка из ЕГРН от 14.07.2021 N КУВИ-002/2021-87142144 лист 44).

Согласно сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:13 образовано около 200 земельных участков, сведения о которых носят временный характер.

Решениями администрации района указанные земельные участки предоставлены в собственность бесплатно многодетным гражданам, при этом права в ЕГРН не зарегистрированы.

08.06.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Основанием для регистрации права Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, послужил акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченной строительством осушительной сети совхоза Чернореченский с. Сергеевка от 30.06.1969.

Считая, что право района на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 27:17:0000000:13 нарушено регистрацией права собственности на указанный земельный участок, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции правомерным в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

При этом действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление Пленума N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права) поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое 13.07.2018 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Факт принадлежности мелиоративной системы Хабаровскому краю подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Право собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения подтверждается сведениями ЕГРН.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации Хабаровского муниципального района: осуществляющим проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений; осуществляющим полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами район.

Как верно установлено судом первой инстанции, правопритязания истца на спорную мелиоративную систему отсутствуют, истец практически не владеет земельным участком, занятым указанным сооружением в границах спорного участка, между сторонами имеется спор о границах земельного участка.

Между тем, при избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, придя к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводов несогласия с решением суда в указанной части апелляционная жалобы не содержит.

Довод истца о необоснованном отказе суда в принятии уточнений исковых требований подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции - отказаться от иска полностью или частично.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, его изменении или прекращении.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец заявил требования о признании отсутствующим право собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; аннулировании записи о регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:13, площадью 29 153 386 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в ЕГРН.

Впоследствии истцом заявлено об уточнении иска, согласно которым истец просил обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края осуществить раздел единого землепользования с кадастровым номером 27:17:0000000:13 путем выделения из него земельного участка, необходимого для эксплуатации мелиоративной системы с кадастровым номером 27:17:0329204:60, по границам обособленных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329204:3660, 27:17:0329204:3668, 27:17:0329204:3669, и части участка с кадастровым номером 27:17:0329204:3667, в соответствии с границами мелиоративной системы учтенных в сведениях ЕГРН; признать отсутствующим право собственности Хабаровского края на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:13, не занятого мелиоративной системой.

Суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что истец не уточнил первоначально заявленные требования, а фактически заявил новое требование с иным предметом и основанием иска.

Заявление новых требований по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ является недопустимым.

Таким образом, отказ суда в принятии к рассмотрению вышеуказанных новых требований не противоречит нормам арбитражного процессуального законодательства, не влечет нарушения прав истца на судебную защиту, поскольку не лишает его права на обращение в суд с самостоятельным иском.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2021 по делу N А73-14040/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

А.И. Воронцов И.А. Мильчина