Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 20АП-224/22 по делу N А62-8471/2021

г. Тула

5 марта 2022 г.

Дело N А62-8471/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2022 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Староверовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.11.2021 по делу N А62-8471/2021 (судья Красильникова В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" (г. Москва, ОГРН 1047796883771, ИНН 7715544379) к Смоленской таможне (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849, ИНН 6729005713) о взыскании процентов;

при участии в заседании представителя заинтересованного лица: Бельдиной Е.А. (по доверенности от 11.10.2021 N 06-46/139),

иные лица своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ППГ Индастриз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - ответчик), в котором просило взыскать проценты, начисленные на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, в сумме 1 947 889 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.11.2021 требование общество удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, таможня обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что проценты подлежат начислению только в том случае, если таможенным органом нарушен срок рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а в рассматриваемом деле общество с таким заявлением к ответчику не обращалось.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в 2018 - 2019 годах общество задекларировало на Смоленском таможенном посту (центр электронного декларирования) ответчика по ДТ N 10113110/130818/0115383, 10113110/130818/0116137, 10113110/100918/0131134, 10113110/100918/0131187, 10113110/180918/0135210, 10113110/011018/0141826, 10П3110/151018/0149123, 10113110/150618/0081932, 10113110/280618/0089239, 10113110/050718/0093087. 10113110/101218/0179410, 10113110/171218/0183630, 10113110/130119/0001993, 10113110/041218/0176411, 10113110/191218/0185582, 10113110/211218/0186631, 10113110/080119/0000572, 10113110/210818/0120127, 10113110/100918/0131153, 10113110/120918/0132342. 10113110/180918/0135251, 10113110/021018/0142806, 10113110/121118/0164284, 10113110/220618/0086032. 10113110/280618/0089496. 10113110/050718/0093141, 10113110/101218/0179480, 10113110/080119/0000611, 10113110/140119/0002424, 10113110/101218/0179309, 13110/211218/0186528, 10113110/060119/0000356, 10113110/150119/0002996, 10113110/250618/0086998, 10113110/240818/0121929, 10113110/100918/0131171, 10113110/170918/0134777, 10113110/180918/0135279, 10113110/081018/0145324, 10113110/261118/0171791, 10113110/220618/0086065, 10113110/280618/0089260, 10113110/061218/0177729, 10113110/131218/0181795, 10113110/100119/0001120, 10113110/140119/0002512, 10113110/191218/0185453, 10113110/211218/0186624, 10113110/060119/0000357, 10113110/150618/0081763 различные товары.

Таможенная стоимость товаров определена обществом в соответствии со ст. 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

До выпуска товаров таможенным органом начата проверка документов и сведений, по результатам которой обществу по каждой ДТ направлены запросы о представлении документов и (или) сведений. Указанными запросами обществу также предложено предоставить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей для выпуска товаров; после внесения обеспечения уплаты таможенных платежей товары выпущены таможенным органом.

По результатам контроля таможенной стоимости ответчиком приняты решения о внесении изменений в сведения, заявленные в вышеуказанные ДТ, в части корректировки таможенной стоимости товаров и таможенных платежей; таможенная стоимость товара определена таможенным органом путем применения резервного метода.

В связи с увеличением таможенной стоимости, являющейся базой для начисления таможенных пошлин, обществу доначислены таможенные платежи.

Денежные средства, внесенные обществом в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, зачтены таможенным органом в счет уплаты таможенных платежей.

Не согласившись с принятыми решениями ответчика, общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области и Арбитражный суд города Москвы с заявлениями о признании решений незаконными.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2019 по делу N А62-9099/2019, от 05.03.2020 по делу N А62-6662/2019, от 11.11.2019 по делу N А62-7711/2019, от 11.10.2019 по делу N А62-7311/2019, от 01.10.2019 по делу N А62-7255/2019, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2019 по делу N А40-15082/2019 признаны незаконными решения ответчика о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанных ДТ.

Излишне уплаченные таможенные платежи возвращены обществу, что подтверждается отчетом Центрального таможенного управления от 05.08.2021 о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, за период с 10.02.2019 по 03.08.2021 (т. 1 л. 42 - 128).

Поскольку возврат излишне уплаченных таможенных платежей осуществлен ответчиком без учета процентов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу ст. 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 1 ст. 67 ТК ЕАЭС предусмотрено, что суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с гл. 10 ТК ЕАЭС, в том числе, в случаях, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со ст. 66 ТК ЕАЭС.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (ст. 153), за счет обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 154), за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика (ст. 157), а также в судебном порядке.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 152 данного Закона.

В случае неисполнения требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенные органы в силу ч. 17 ст. 152 Закона N 311-ФЗ вправе принимать вышеуказанные меры по принудительному взысканию таможенных пошлин и налогов, а также вправе приостанавливать операции по счетам плательщика в банке (ст. 155 Закона N 311-ФЗ).

Таким образом, взыскание таможенных платежей представляет собой единый длящийся процесс: на первом этапе плательщику направляется требование об уплате таможенных платежей с предложением погасить в установленный срок, обнаруженную таможенным органом недоимку, а на втором - таможенным органом применяются меры принудительного взыскания таможенных платежей.

Следовательно, перечисление денежных средств во исполнение требований об уплате таможенных платежей носит характер принудительного взыскания и не может рассматриваться как добровольное исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Согласно п. 4 ст. 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в Российской Федерации регламентирован гл. 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).

На основании ч. 8 ст. 398 Закона N 289-ФЗ положения ст. 67 данного Закона применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения N 5 и N 8 к Договору. Таким образом, до внесения указанных изменений применению подлежат соответствующие положения Закона N 311-ФЗ.

Пунктом 6 ст. 147 Закона N 311-ФЗ установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями гл. 18 данного Закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 6 раздела IV "Практика рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений" обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей на сумму таких платежей начисляются проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата независимо от того, соблюден ли таможенным органом месячный срок возврата указанных денежных средств.

Из буквального толкования положений п. 6 ст. 147 Закона N 311-ФЗ следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями гл. 18 указанного Закона таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 503-О).

Изложенная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 303-КГ15-4157, от 02.06.2015 N 303-КГ14-7912.

Согласно п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - Постановление N 18) выплата предусмотренных ч. 6 ст. 147 Закона N 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта (аналогичные положения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со ст. 117 Закона N 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

При этом расчет процентов производится по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой.

На основании изложенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, доводы апеллянта о том, что проценты на основании ч. 6 ст. 147 Закона N 311-ФЗ взыскиваются только в случае нарушения таможенным органом месячного срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей признаются апелляционной коллегией несостоятельными.

Факт излишней уплаты таможенных платежей по ДТ и их последующий возврат таможней подтвержден материалами дела, вступившим в законную силу судебными актами, которыми установлена недействительность решений ответчика о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Общая сумма подлежащих взысканию процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных таможенных пошлин, согласно представленному обществом расчету, составляет 1 947 889 руб. 80 коп.

Судом проверен расчет подлежащих взысканию с ответчика процентов и по праву признан арифметически верным.

Начисление процентов в указанном размере соответствует разъяснениям, изложенным в п. 33 Постановления N 18, о применении при расчете ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой. Расчет произведен с учетом дат списания с расчетного счета плательщика сумм излишне взысканных таможенных платежей, с применением действующей в соответствующий период ставки банковского рефинансирования, исходя из фактического числа дней в соответствующем году; период начисления определен до даты возврата сумм излишне взысканных платежей.

Обстоятельства списания и возврата сумм излишне взысканных таможенных платежей, верность выполненного расчета процентов сторонами не оспорены.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных обществом требований.

Довод ответчика о том, что общество не обращалось с заявлением о взыскании процентов за нарушение срока возврата денежных средств, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 147 Закона N 311-ФЗ при возврате излишне уплаченных денежных средств по заявлению общества таможенный орган обязан также осуществить возврат процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, так как отдельной процедуры по возврату указанных процентов федеральный закон не предусматривает.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.06.2015 N 303-КГ14-7912, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей они подлежат возврату с начислением процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, которые начисляются со дня, следующего за днем взыскания.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.11.2021 по делу N А62-8471/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова