Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2022 г. N 13АП-44271/21 по делу N А42-6448/2021

г. Санкт-Петербург

04 марта 2022 г.

Дело N А42-6448/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Кротова С.М., Семиглазова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель Богаевский А.И. - по доверенности от 13.01.2022 (посредством сервиса "онлайн-заседание");

от 3-х лиц: 1, 2 - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-44271/2021) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дитятева Владимира Семеновича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2021 по делу N А42-6448/2021 (судья Н.В. Быкова), принятое

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дитятева Владимира Семеновича (ОГРНИП: 307838318500019, ИНН: 830001108030);

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (ОГРН: 1075190009795, ИНН: 5190163962);

3-и лица: 1) Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз "Имени В.И. Ленина"; 2) Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз "Родина"

о признании проведенных торгов по лотам N 1 и N 4 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дитятев Владимир Семенович (далее - истец, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее - ответчик, Управление) о признании проведенных торгов, оформленных протоколом от 29.06.2021, по лотам N 1 и N 4 недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз "Имени В.И. Ленина" (далее - третье лицо-1, СПК РК "Имени В.И. Ленина") и Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз "Родина" (далее - третье лицо 2, СПК РК "Родина").

Решением от 26.11.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 26.11.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что при проведении аукциона необоснованно не были засчитаны значения критерия оценки по средней численности работников истца, то есть дана неверная оценка сведениям истца по критерию работников. Также истец полагает, что при рассмотрении заявки СПК РК "Имени В.И. Ленина" по лоту N 1 неправильно произведена оценка освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов или объема добычи (вылова) водных биоресурсов.

К судебному заседанию в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Управление просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представитель ответчика позицию подателя жалобы не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что в силу статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 Управление объявило конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется законом, извещение о проведении конкурса, протоколы и конкурсная документация опубликованы на сайте: torgi.goy.ru.

25.04.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе от Глава КФХ поступили 2 аналогичные заявки по лотам N 1 (рыболовный участок N 2.30: Лосинец) и N 4 (рыболовный участок N 34: Бушуево) с одинаковым комплектом документов.

25.05.2021 опубликован протокол вскрытия конвертов с заявками.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 2 от 22.06.2021 истец был допущен к участию в открытом конкурсе.

01.07.2021 опубликован протокол заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Ненецкого автономного округа (оценка и сопоставления заявок) от 29.06.2021 N 3.

Победителями признаны по лоту N 1 СПК РК "имени В.И.Ленина", по лоту N 4 - СПК РК "Родина".

Ссылаясь на то, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения порядка его проведения, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оснований для удовлетворения требований Главы КФХ не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила), Управление 22.04.2021 объявило конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьёй 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", на территории Ненецкого автономного округа в отношении 7 рыболовных участков на р. Печора, расположенных на территории Заполярного района Ненецкого автономного округа.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 Правил, конкурсная документация была утверждена приказом Управления от 22.04.2021 N 102, в которой содержались положения о проведении конкурса в соответствии с требованиями указанным в Правилах.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 27 Правил и в пункте 9 приложения N 1 к конкурсной документации в заявке на участие в конкурсе заявитель предоставляет сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании Ненецкого автономного округа, на территории которого расположен рыболовный участок.

При этом в пункте 9 представленных Главой КФХ заявок на участие в конкурсе по лотам N N 1, 4 указано, что число таких работников составляет 2 человека, в то же время в составе указанных заявок приложены формы КНД 1151111 о среднесписочной численности за 2017-2020 годы и подтверждающие документы на одного работника.

В ответ на запрос Управления о разъяснении представленных данных (письмо от 16.06.2021 N 05-74/3096) истец подтвердил, что у него был зарегистрирован 1 работник, который соответствовал указанным требованиям.

В результате межведомственного взаимодействия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 28(1) Правил, Межрайонная ИФНС России N 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (письмо от 07.06.2021 N 2.7-25/03153@) представила сведения о среднесписочной численности работников.

В соответствии с требованиями пункта 32 Правил заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи, в свою очередь пунктом 40 Правил предусмотрено, что при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам изменение заявок не предусмотрено.

Однако, каких либо заявлений об изменении истцом заявок на участие в конкурсе по лотам N 1 и N 4 в адрес комиссии или Управления не поступало.

Таким образом, принимая во внимание положение подпункта "в" пункта 50 Правил, а также то, что комиссия по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) не вправе самостоятельно изменять представленные в заявке на участие в конкурсе сведения, и для участника конкурса, в отношении которого в результате межведомственного информационного взаимодействия с Федеральной налоговой службой не подтвердились сведения о средней численности работников, значение этого критерия оценки для истца был обоснованно установлен с применением коэффициента, равного 0.

При этом вопреки позиции подателя жалобы сравнение оценки заявки истца по данному критерию с оценками по иным критериям, в том числе методиками оценки, некорректно, а потому доводы Главы КФХ о неверной оценке представленных им сведений по критерию работников отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные.

В свою очередь в пункте 28(3) Правил предусмотрено, что участник вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) Правил, в том числе сведения о средней численности работников, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Так, соответствие рыбоперерабатывающего завода "СПК РК "имени В.И. Ленина" требованию о расположении в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, было рассмотрено Комиссией (протокол заседания Комиссии по рассмотрению заявок от 22.06.2021 N 2) и подтверждено нотариально-заверенной копией выданного Управлением Роспротребнадзора по Ненецкому автономному округу санитарно-эпидемиологического заключения, приложенного в составе заявки "СПК РК "имени В.И. Ленина".

По результату рассмотрения представленных заявок на участие в конкурсе заявки "СПК РК "имени В.И. Ленина" были признаны советующими всем требованиям Правил и конкурсной документации и допущены к участию в конкурсе.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в порядке, установленном в пункте 54 Правил.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:

а) средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот либо объему добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках). В случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыболовных участках и (или) промышленное или прибрежное рыболовство на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках в одних и тех же районах добычи (вылова) менее 4 лет, необходимо учитывать показатели освоения квот либо объемов, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках за фактический период. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в размере 20 процентов (для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках в тех же районах добычи (вылова) за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0).

СПК РК "имени В.И. Ленина" предоставило в составе своей заявке по Лоту 1 рыболовный участок N 2.30: Лосинец информацию с документами, подтверждающими средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов либо объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в размере 78%.

Таким образом, комиссия на основании пункта 54 Правил произвело умножение значения данного критерия оценки - 20% на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке "СПК РК "имени В.И. Ленина" к наибольшему значению -100% и получило значение критерия в 16 % при максимальном 20% (приложение N 3 протокола оценки и сопоставления заявок N 3 от 29.06.2021).

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 57 Правил протокол оценки и сопоставления заявок от 29.06.2021 N 3 содержит кроме всего прочего сведения об условиях, предложенных в заявках участников конкурса (подпункт "г" пункта 57 Правил), и перечень критериев оценки с указанием их значений по каждому из рассматриваемых лотов (подпункт "д" пункта 57 Правил).

Соответственно, требования о содержании в протоколе оценки и сопоставления заявок порядка определения показателя среднесуточного объема производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов с учетом коэффициентов удаленности и производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, предусмотренной соответствующим перечнем, не установлено. Комиссия произвела соответствующие расчеты и определила итоговый показатель среднесуточного объема производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов с учетом указанных коэффициентов, что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок от 29.06.2021 N 3.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из верной оценки ответчиком заявок истца и "СПК РК "имени В.И. Ленина", а также отсутствия существенных нарушений, допущенных организатором публичных торгов при их проведении, а потому правомерно отказал в удовлетворении заявления Главы КФХ.

Фактически доводы апелляционной жалобы истца сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в свою очередь не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

В свою очередь при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом также не допущено, а потому решение от 26.11.2021 следует оставить без изменения, а жалобу Главы КФХ - без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2021 по делу N А42-6448/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

С. М. Кротов В. А. Семиглазов