Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 13АП-42462/21 по делу N А21-9483/2021

г. Санкт-Петербург

05 марта 2022 г.

Дело N А21-9483/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42462/2021) акционерного общества "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.11.2021А21-9483/2021 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению акционерного общества "Янтарьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Янтарьэнерго" (ОГРН 1023900764832, ИНН 3903007130; далее - Общество, АО "Янтарьэнерго") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление, Калининградское УФАС) от 13.08.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-763/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24.11.2021 в удовлетворении заявленных АО "Янтарьэнерго" требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.11.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы Общества об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между АО "Янтарьэнерго" и гр. Андреевой Л.А. был заключен договор от 25.02.2020 N 838/02/20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства индивидуального жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково СНТ "Рыбак" участок N 68 на земельном участке с кадастровым номером 39:03:080809:211 (далее - Договор), неотъемлемой частью которого являются технические условия NZ-838/20.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения Договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 25.08.2020.

01.10.2020, 19.11.2020 гр. Андреевой Л.А. в адрес сетевой организации через центр обслуживания клиентов направлены обращения (вх. от 02.10.2020, 20.11.2020) о сроках выполнения Обществом технологического присоединения по Договору, в ответ на которое Общество письмами от 06.10.2020 N ЯЭ/19/4848, от 25.11.2020 N ЯЭ/19/5662 сообщило, что в рамках выполнения обязательств по указанному договору Обществом выполняются работы по двум титулам, а именно:

- "Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от Вл 15-006 (инв.5115422), ЛЭП 0,4 КВ в. Ушаково Гурьевский район". По результатам состоявшихся конкурентных процедур заключен договор подряда с ООО "Энергопромстрой" на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ.

- "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ N Z/СЭРС/009111/2017/25) Гурьевский район, п. Ушаково, СНТ "Рыбак"". По результатам состоявшихся конкурентных процедур заключен договор подряда с ООО "Энергопромстрой" на разработку рабочей документации, после утверждения которой будет сформирован пакет документов для проведения конкурентных процедур по выбору подрядной организации на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ; планируемый срок завершения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения - I квартал 2021 года.

30.04.2021 в адрес сетевой организации поступило обращение Андреевой Л.А. о сроках выполнения Обществом технологического присоединения по Договору, в ответ на которое Общество письмом от 12.05.2021 N ЯЭ/19/3253 сообщило, что в рамках выполнения обязательств по указанному договору Обществом разработано и утверждено техническое задание по титулу: "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ N Z/СЭРС/009111/2017/25) Гурьевский район, п. Ушаково, СНТ "Рыбак"". Общество пояснило, что в связи со сложностью согласования прохождения трасс линейных объектов с владельцами земельных участков возникла необходимость в оформлении земельно-правовых отношений, после завершения которого сетевой организацией будут реализованы процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для возможности завершения строительно-монтажных работ на объектах строительства. Также, ссылаясь на ограничительные мероприятия, принятые в Калининградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые значительно повлияли на сроки выполнения работ для осуществления технологического присоединения по Договору, Общество предложило подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до октября 2021 года.

17.05.2021 гр. Андреевой Л.А. в адрес сетевой организации через центр обслуживания клиентов направлен отказ от подписания дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В Управление поступила жалоба Андреевой Л.А. (вх. N 4337 от 15.06.2021) на невыполнение Обществом условий Договора, в связи с чем определением Калининградского УФАС от 06.07.2021 возбуждено дело N 039/04/9.21-763/2021 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ответ на определение от 06.07.2021 о возбуждении дела N 039/04/9.21-763/2021 и проведении административного расследования, Общество представило в Управление письменные пояснения, согласно которым в целях исполнения Договора об осуществлении технологического присоединения Обществу в данном кадастровом квартале требовалось осуществить строительные работы, по которым 16.10.2017 было разработано и утверждено техническое задание N Z/СЭРС/009111/2017/25 по титулу "Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от Вл 15-006 (инв.5115422), ЛЭП 0,4 КВ в. Ушаково Гурьевский район". На основании проведенных на электронной площадке конкурентных процедур (закупка 939129) по выбору подрядной организации с победителем закупочной процедуры - ООО "Энергопромстрой" заключен договор подряда от 26.01.2018 N149 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ.

В процессе выполнения проектных работ возникли сложности в урегулировании земельных правоотношений с правообладателями земельных участков, на которых будут размещены электросетевые объекты для технологического присоединения заявителя.

В связи с указанными обстоятельствами АО "Янтарьэнерго" для выполнения работ по технологическому присоединению 05.02.2021 направлено в Администрацию Гурьевского городского округа ходатайство об установлении публичного сервитута, который был установлен постановлением от 29.03.2020; проектная документация разработана.

В рамках выполнения обязательств по договору от 25.02.2020 N 838/02/20 Обществом 28.02.2020 было разработано и утверждено техническое задание NZ/СЭРС/012331/2020-25 "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ N Z/СЭРС/009111/2017/25) Гурьевский район, п. Ушаково, СНТ "Рыбак" - второй этап, реализуемый после вышеуказанного технического задания NZ/СЭРС/009111/2017/25 по строительству трансформаторной подстанции. На основании проведенных на электронной площадке конкурентных процедур (закупка 32009108226) по выбору подрядной организации с победителем закупочной процедуры - ООО "Энергопромстрой" заключен договор подряда от 24.06.2020 N09-20-ПИР/2.10с. на разработку проектной документации. После приемки проектной документации будут проведены конкурентные процедуры по выбору подрядной организации, которая на основании заключенного договора выполнит строительно-монтажные работы по строительству линии до участка заявителя. В связи с указанными обстоятельствами, технологическое присоединение объекта планируется завершить после выполнения строительно-монтажных работ сетевой организацией и выполнения заявителем условий договора.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств в срок, установленный Договором (6 месяцев с даты заключения договора).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 29.07.2021 N 039/04/9.21-763/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 13.08.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-763/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 24.11.2021 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861.

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения Договора.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 25.08.2020, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения Договора об осуществлении технологического присоединения Обществу в данном кадастровом квартале требовалось осуществить строительные работы, по которым 16.10.2017 было разработано и утверждено техническое задание N Z/СЭРС/009111/2017/25 по титулу "Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от Вл 15-006 (инв.5115422), ЛЭП 0,4 КВ в. Ушаково Гурьевский район". На основании проведенных на электронной площадке конкурентных процедур (закупка 939129) по выбору подрядной организации с победителем закупочной процедуры - ООО "Энергопромстрой" заключен договор подряда от 26.01.2018 N149 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ.

По заявлению Общества от 05.02.2021 постановлением Администрации Гурьевского городского округа от 29.03.2020 был установлен публичный сервитут.

Обществом 28.02.2020 было разработано и утверждено техническое задание N Z/СЭРС/012331/2020-25 "Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП-новой (по ТЗ N Z/СЭРС/009111/2017/25) Гурьевский район, п. Ушаково, СНТ "Рыбак" - второй этап, реализуемый после вышеуказанного технического задания NZ/СЭРС/009111/2017/25 по строительству трансформаторной подстанции. На основании проведенных на электронной площадке конкурентных процедур (закупка 32009108226) по выбору подрядной организации с победителем закупочной процедуры - ООО "Энергопромстрой" заключен договор подряда от 24.06.2020 N09-20-ПИР/2.10с. на разработку проектной документации.

Вместе с тем, доказательства разработки проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по вышеуказанным техническим заданиям Обществом в материалы дела не представлены, равно как доказательства исполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению, возложенных на Общество техническими условиями N Z-838/20 к Договору.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами N 861 требований по технологическому присоединению объекта гр. Андреевой Л.А., и своевременно выполнить необходимые мероприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока технологического присоединения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей назначено Обществу в минимальном пределе санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения и чрезмерности размера административного штрафа, оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение срока технологического присоединения составило более полутора лет и технологическое присоединение объекта по Договору не осуществлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 800000 руб. с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 24.11.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Янтарьэнерго" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 ноября 2021 года по делу N А21-9483/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Янтарьэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас