Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2022 г. N 09АП-88239/21 по делу N А40-148528/2021

г. Москва

04 марта 2022 г.

Дело N А40-148528/21

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Ж.В.Поташовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ГСК "Восток"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2021 по делу N А40-148528/21 (93-1096)

по заявлению ГСК "Восток" (ОГРН: 1137746312725, ИНН: 7719841887)

к Москомстройинвесту

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Восток" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, Москомстройинвест) от 08.07.2021 N 1 по делу N 05-07-21-640 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением суда от 23.12.2021 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Заявитель ссылается, что исходя из требований ч.1 ст.2 ГСК "Восток" не является застройщиком, так как строит объект производственного назначения и не является хозяйственным обществом. ГСК "Восток" в понимании Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 г застройщиком не является и являться не может; указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 г.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГСК "Восток" осуществляет строительство Объекта, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010002:1949 (ДАЗУ N И-03-000878 от 20.07.2015) на основании разрешения на строительство N 77-139000-017544-2018 от 04.07.2018 (срок действия до 31.12.2021).

Согласно выписке ЕГРН у ГСК "Восток" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Согласно п. 15 раздела II отчетности за 4 квартал 2020, представленной застройщиком в контролирующий орган, срок передачи Объектов долевого строительства участникам долевого строительства установлен до 04.07.2020. Сумма обязательств по договорам долевого участия по состоянию на 31.12.2020 (п.13.8 Раздела II Отчетности) составляет 75,5 млн. руб.

Справка о неисполненных (просроченных) обязательствах застройщиком не представлена (заключение от 05.04.2021 N 752-4/2020).

Таким образом, отчетность ГСК Восток за 4 квартал 2020 представлена не в полном объеме, а именно отсутствует справка о неисполненных (просроченных) обязательствах, что нарушает п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, п. 11 Порядка.

За данное нарушение ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту указанных нарушений Москомстройинвестом в отношении ГСК "ВОСТОК" составлен протокол от 23.06.2021 N 05-07-21-640-01 об административном правонарушениипо ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Москомстройинвест вынес постановление от 08.07.2021 N 1 по делу N 05-07-21-640 о привлечении ГСК "ВОСТОК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил, из доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия оснований для признания оспариваемого акта незаконным.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.3 ст.14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 N317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов от 08.07.2021 и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ.

Деятельность ГСК "Восток" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства гаражного комплекса находящегося по адресу: г. Москва, Старостина Николая ул., вл. 8 (далее - Объект).

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ГСК "Восток" является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I, II, III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п.3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п.5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п.7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

В соответствии с п. 11 Порядка при наличии в отчете информации о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам участия в долевом строительстве представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что ГСК "Восток" осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта - Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино-Ухтомский).

ГСК "Восток" осуществляет строительство Объекта, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010002:1949 (ДАЗУ N И-03-000878 от 20.07.2015) на основании разрешения на строительство N 77-139000-017544-2018 от 04.07.2018 (срок действия до 31.12.2021).

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ГСК "Восток" 13.02.2019. По состоянию на 30.09.2020 ГСК "ВОСТОК" заключено 32 договора долевого участия.

На момент заключения ГСК "Восток" первого договора участия в долевом строительстве на строительство Объекта (13.02.2019) положениями ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (часть 2 статьи 1, в редакции, действующей на момент заключения первого ДДУ) было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения ГСК "Восток" первого договора участия в долевом строительстве ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ не устанавливал.

Таким образом. ГСК "Восток", осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство Гаражного комплекса по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино-Ухтомский), реализовало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ в ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 внесены изменения, предусматривающие, что (часть 2 статьи 1) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее -привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 27.06.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Ранее ГСК "Восток" на официальном сайте Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС)наш.дом.рф опубликовал проектную декларацию от 08.04.2019 N 77-001818 (в редакции от 08.04.2019) на строительство Объекта - Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино-Ухтомский), в соответствии с ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ГСК "Восток" разместил (с нарушением установленного срока) в ЕИСЖС по адресу наш.дом.рф бухгалтерскую (финансовую) отчетность за III квартал 2019 года.

ГСК "Восток" 28.03.2021 посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в Москомстройинвест предоставлена отчетность за 4 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, своими действиями по исполнению обязательств, установленных ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 для застройщиков, ГСК "Восток" признает, что на его деятельность распространяются нормы ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004.

Поскольку ГСК "Восток" осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино-Ухтомский), на правоотношения ГСК "Восток" с участниками долевого строительства распространяется ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004, деятельность ГСК "Восток" является предметом регулирования ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам жалобы, на ГСК "Восток" распространяются нормы Федерального закона N 214-ФЗ, так как деятельность ГСК "Восток" связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц, участников долевого строительства для строительства гаражного комплекса по адресу: г. Москва, ул. Старостина Николая, вл.8.

Доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2021 по делу N А40-148528/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Ж.В. Поташова В.А. Свиридов