Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2022 г. N 09АП-4775/22 по делу N А40-204004/2021

г. Москва

05 марта 2022 г.

Дело N А40-204004/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-204004/2021

по заявлению: публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Колиненко Е.М. по доверенности от 06.12.2019;
от заинтересованного лица:	Гузачева Е.А. по доверенности от 23.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2021, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (заявитель, общество, ПАО "ФСК ЕЭС") о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службе (антимонопольный орган, управление, ФАС России) от 02.09.2021 по делу об административном правонарушении N 17/04/19.5-911/2021.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы, считая, что судом не дана правовая оценка доводам заявителя и не рассмотрены доказательства, подтверждающие правомерность позиции ПАО "ФСК ЕЭС"

Представитель антимонопольного органа письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, постановлением от 02.09.2021 по делу об административном правонарушении N 17/04/19.5-911/2021 ФАС России признала ПАО "ФСК ЕЭС" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, ответственность за которое предусмотрена п. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание обстоятельства, установленные судами по делу N А40-264375/2020, пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания управления от 16.11.2020 N 223-ФЗ-896/20. Суд признал, что общество уклонялось от исполнения требований данного предписания и явно не было заинтересовано в действительном и добросовестном исполнении его требований.

Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суд признал их соблюденными в рассматриваемо случае.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 7.2 статьи 19.5 КоАП, за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что действия юридического лица - ПАО "ФСК ЕЭС", выразившиеся в неисполнении Предписания N 223-ФЗ-896/20, нарушают часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: г. Красноярск, пр-т. Свободный, д. 66а. Время совершения административного правонарушения: 01.12.2020.

Протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен 19.08.2021 заместителем начальника правового отдела N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы В.Г. Эминовой.

На составлении и подписании Протокола посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ПАО "ФСК ЕЭС" по доверенности от 06.12.2019 N 289- 19 Колиненко Е.М.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ПАО "ФСК ЕЭС" о дате, времени и месте составления протокола по настоящему делу, что подтверждается в том числе электронным письмом, направленным на адрес официальной электронной почты ПАО "ФСК ЕЭС" - info@fskees.ru.

Определением от 23.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.08.2021.

Представителем ПАО "ФСК ЕЭС" по доверенности от 07.11.2019 N 194-19 Устюговым Д.В. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении от 26.08.2021 N УД-3338.

Определением от 26.08.2021 зодатайство удовлетворено, срок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении продлен до 02.09.2021, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении назначено на 02.09.2021.

Представителем Устюговым Д.В. представлены пояснения от 24.08.2021 N УД-3297 и возражения от 31.08.2021 N УД-3396, в которых Представитель Д.В. Устюгов просит о прекращении настоящего административного производства в связи с отсутствием в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев вышеуказанные пояснения и изучив материалы дела, пришло к обоснованному выводу о том, что факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, прекращение настоящего административного производства не представляется возможным, ввиду отсутствия оснований, закрытый перечень которых указан в статье 24.5 КоАП.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Ходатайств, препятствующих рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении, ПАО "ФСК ЕЭС" не заявлено.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 02.09.2021 посредством видео-конференц-связи в присутствии Представителя Колиненко Е.М.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ПАО "ФСК ЕЭС" о дате, времени и месте составления протокола по настоящему делу, что подтверждается в том числе электронным письмом, направленным на адрес официальной электронной почты ПАО "ФСК ЕЭС" - info@fsk-ees.ru, а также на адрес электронной почты, указанный в расписке о выборе способа получения процессуальных документов по настоящему делу об административном правонарушении - kolinenko-em@fsk-ees.ru.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, рассмотрев все имеющиеся в распоряжении ФАС России материалы, пришло к выводу о наличии в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" нарушения положений Закона о закупках, тТем самым, ПАО "ФСК ЕЭС" совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП.

Таким образом, вина ПАО "ФСК ЕЭС", привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что ПАО "ФСК ЕЭС" не исполнено Предписание N 223-ФЗ-896/20 в установленный срок.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина организации, привлекаемой к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного организацией, привлекаемой к административной ответственности, административного правонарушения, не выявлено.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Таким образом, в действиях ПАО "ФСК ЕЭС", выразившихся в неисполнении Предписания N 223-ФЗ-896/20, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего антимонопольного законодательства РФ, и норм КРФоАП, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки по настоящему доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, обстоятельствах, установленных судами по делу N А40-264375/2020, обстоятельствах оспаривания обществом предписания управления от от 16.11.2020 N 223-ФЗ-896/20, и на применении указанных норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований полагать, что судом при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не имеется.

Обжалуемый заявителем судебный акт принят при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы на основании части 4 статьи 208 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-204004/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева