|
09 марта 2022 г.
|
Дело N А72-7601/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2022 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коршиковой Е.В.,
судей Ануфриевой А.Э., Романенко С.Ш.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2022 года в зале N 7 помещения суда апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный университет" и индивидуального предпринимателя Колесниченко Николая Витальевича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2021 года по делу N А72-7601/2021 (судья Рыбалко И.В.)
по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск
к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский государственный университет" (ОГРН 1027301162965, ИНН 7303017581), г. Ульяновск,
к индивидуальному предпринимателю Колесниченко Николаю Витальевичу (ОГРНИП 305732501100011, ИНН 732503234840), г. Ульяновск,
к индивидуальному предпринимателю Батраковой Марии Рустямовне (ОГРНИП 314732511800039, ИНН 732600317160), г. Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Сириус-К" (ОГРН 1027301160248, ИНН 7303018144), г. Ульяновск
третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области
о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия
без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области с учетом принятых судом первой инстанции уточнений исковых требований обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский государственный университет", к индивидуальному предпринимателю Колесниченко Николаю Витальевичу, к индивидуальному предпринимателю Батраковой Марии Рустямовне, к Обществу с ограниченной ответственностью "Сириус-К", в котором просит обязать индивидуального предпринимателя Батракову Марию Рустямовну провести техническое обследование состояния конструкций и материалов здания помещений с кадастровыми номерами 73:24:041901:878, 73:24:041901:880, 73:24:041901:881, 73:24:041901:882, 73:24:041901:883, 73:24:041901:561, обязать Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-К" провести техническое обследование состояния конструкций и материалов здания помещения с кадастровым номером 73:24:041901:484, обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный университет", индивидуального предпринимателя Колесниченко Николая Витальевича, индивидуального предпринимателя Батракову Марию Рустямовну, Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-К" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание окружного суда, в котором работал писатель-историк П.Л. Мартынов", которое расположено по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 40/9, в виде приведения объекта культурного наследия в работоспособное состояние в срок до 01.12.2022.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2021 года по делу N А72-7601/2021 суд обязал Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный университет", индивидуального предпринимателя Колесниченко Николая Витальевича, индивидуального предпринимателя Батракову Марию Рустямовну, Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-К" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание окружного суда, в котором работал писатель-историк П.Л. Мартынов", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 40/9, в виде приведения объекта культурного наследия в работоспособное состояние в срок до 01.12.2023. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный университет", индивидуальный предприниматель Колесниченко Николай Витальевич обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Учреждение просит изменить решение суда в части сроков приведения объекта культурного наследия в работоспособное состояние, установить срок для проведения работ 25.12.2027, ссылаясь на то, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, могут быть включены в расходную часть бюджета 2023 года и плановый период 2024-2025 годов; процедура изготовления проектной документации, ее согласование и проведение необходимых экспертиз потребует значительных временных затрат, в связи с чем считает срок исполнения, указанный в решении, нереальным, решение суда объективно неисполнимым.
Индивидуальный предприниматель Колесниченко Н.В. просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обеспечил надлежащее использование и содержание спорного имущества, поскольку общее состояние объекта работоспособное, а состояние архитектурно-конструктивных элементов ограниченно-работоспособное; указывает, что судом первой инстанции не дана оценка неоднократному обращению ИП Колесниченко Н.В. в Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области с заявлением о согласовании проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, оставленное без удовлетворения; считает, что судом первой инстанции не определены и объемы обязательств в части восстановления работоспособности объекта культурного наследия, в отсутствие заключенного соглашения о содержании общего имущества (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009), немотивированно определен период времени проведения работ, не выполнены процессуальные требования в части установления всех заинтересованных лиц и привлечении их к участию в деле, так между ИП Колесниченко Н.В. заключен договор долгосрочной аренды (зарегистрированные в надлежащем порядке), тем не менее судом данное обстоятельство было проигнорировано, и арендатор к участию в деле привлечен не был, при этом в договоре предусмотрена обязанность по капитальному ремонту помещений арендатором, а не арендодателем.
Истец направил суду отзыв на апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение оставить без изменения.
От учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Участники арбитражного процесса явку представителей в суд не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда http://11ааs.аrbitr.ru.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о надлежащем извещении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 N 79 "О мерах по улучшению работы по охране памятников истории и культуры в Ульяновской области" здание, находящееся по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 40/9, включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения "Здание окружного суда, в котором работал писатель-историк П.Л. Мартынов".
Российская Федерация является собственником помещений в здании (на 2, 3 этажах и в мансарде) площадью 1 747,3 кв. м, с кадастровым номером 73:24:041901:492, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л. д. 8-17). Указанные помещения переданы в оперативное управление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный университет".
Нежилые помещения площадью 306,7 кв. м с кадастровыми номерами 73:24:041901:878, 73:24:041901:880, 73:24:041901:881, 73:24:041901:882, 73:24:041901:883, 73:24:041901:561 на 1 этаже здания принадлежат на праве собственности Батраковой Марии Рустямовне, что подтверждается пояснениями ответчика и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л. д. 18-21).
Нежилые помещения на 1 этаже здания площадью 372,5 кв. м с кадастровым номером 73:24:041901:562 принадлежат на праве собственности Колесниченко Николаю Витальевичу (см. выписку из ЕГРН т. 1 л. д. 32-36).
Нежилые помещения на 1, 2, 3 этажах здания общей площадью 555,9 кв. м с кадастровым номером 73:24:041901:484 принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Сириус-К", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 (т. 2 л. д. 83).
С собственниками помещений в здании по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 40/9, уполномоченным органом подписаны охранные обязательства пользователя нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), или части его нежилых помещений.
По результатам осмотра здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 40/9 специалистами истца установлено, что по состоянию на текущий период наблюдается существенное ухудшение состояния объекта культурного наследия, что послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 123.21, 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований в части обязания ответчиков провести работы по сохранению объекта культурного наследия и отсутствии необходимости в техническом обследовании оставшейся части, с учетом того, что помещения ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" и ИП Колесниченко Н.В. составляют большую часть помещений в здании, правомерно исходя из следующего.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пункту 4 статьи 40 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст.45 Закона N 73-ФЗ).
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).
Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).
Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.
В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного насл
