Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 06АП-784/22 по делу N А73-17075/2021

г. Хабаровск

09 марта 2022 г.

А73-17075/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Лесное Дело": Егоров Е.Ю., представитель по доверенности от 01.01.2021;

от министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: Сячина О.В., представитель по доверенности от 15.02.2022 N 09/09;

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская лесопромышленная компания": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесное Дело"

на решение от 30.12.2021

по делу N А73-17075/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесное Дело"

к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

о признании незаконным действий при организации и проведении 16.08.2021 открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Амурская лесопромышленная компания"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лесное дело" (далее - заявитель, ООО "Лесное дело", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к комитету лесного хозяйства Хабаровского края (далее - комитет лесного хозяйства, комитет) с заявлением о признании незаконными действия организатора торгов (открытого конкурса) - комитета лесного хозяйства при организации и проведении 16.08.2021 открытого конкурса (извещение от 10.062.021 N 080621/0926093/1) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, в части допуска к участию в открытом конкурсе общества с ограниченной ответственностью "Амурская лесопромышленная компания" (далее - ООО "Амурская лесопромышленная компания").

Решением суда от 30.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Лесное Дело" обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд первой инстанции, при рассмотрении настоящего спора, вышел за пределы требований заявителя и самостоятельно изменил предмет иска. Также выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о ненадлежащем способе защиты нарушенного права. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда, представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель комитета в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

ООО "Амурская лесопромышленная компания" возражений на жалобу не представило, участие в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на сайте https://www.torgi.gov.ru (извещение N 080621/0926093/01) комитетом лесного хозяйства 10.06.2021 размещено извещение о проведении Торгов, предметом которых является право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Местоположение лесного участка: Хабаровский край, муниципальный район им. Полины Осипенко, Кербинское лесничество, кварталы (указанные в извещении о проведении Торгов) Нимеленского участкового лесничества, Омальского участкового лесничества, Херпучинского участкового лесничества. Общая площадь участка: 794343,60 га. Кадастровый номер лесного участка: 27:12:0000000:247. Заготовка древесины в объеме 602,5 тыс. куб.м., ежегодно. Торги проводились в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ.

Для участия в конкурсе поступило два предложения ООО "Лесное дело" и ООО "Амурская лесопромышленная компания".

Согласно протоколу вскрытия конвертов N 1 от 11.08.2021 и протоколу о результатах конкурса N 05/01 от 16.08.2021 победителем конкурса признано ООО "Лесное дело".

Предписанием комиссии Хабаровского УФАС России от 03.09.2021 по делу N 027/10/18.1-1089/2021, вынесенным на основании решения от 03.09.2021 по жалобе ООО "Амурская лесопромышленная компания", комитету лесного хозяйства предписано прекратить нарушение требований конкурсной документации, при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины в части численного состава комиссии, с целью чего:

* отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 1 от 11.08.2021 и протокол о результатах конкурса N05/01 от 16.08.2021;

* повторно провести процедуру открытого конкурса со стадии определения участников и победителя открытого конкурса с учетом замечаний, изложенных в решении комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 31.08.2021 по делу N 027/10/18.1-1089/2021;

* уведомить участников открытого конкурса об отмене указанных протоколов, о дате и времени рассмотрения заявок и оценки конкурсных предложений.

Указанные в предписании мероприятия выполнены комитетом в полном объеме.

После повторной процедуры открытого конкурса со стадии определения участников, согласно протоколу о результатах конкурса N 05/02 от 08.09.2021 победителем конкурса вновь признано ООО "Лесное дело".

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 29.09.2021 по делу N 027/10/18.1-1089/2021 жалоба ООО "Амурская лесопромышленная компания" на действия комитета - организатора торгов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение N 080621/0926093/01 от 10.06.2021) признана необоснованной. Сняты ограничения о приостановлении торгов (извещение N 160821/16965107/01 от 16.08.2021), наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 17.09.2021 N 4/9641.

Полагая, что действия комитета в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО "Амурская лесопромышленная компания", являются незаконными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

На основании части 3 статьи 80.2 ЛК РФ при проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии.

В силу части 5 статьи 80.2 ЛК РФ оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. Участники конкурса или их представители не вправе присутствовать при оценке конкурсных предложений. Конкурсная комиссия в целях обеспечения экспертной оценки конкурсных предложений вправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 80.2 ЛК РФ решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии.

Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины определены Постановлением N 241.

В соответствии с конкурсной документацией рассматриваемых торгов оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся конкурсной комиссией на основании критериев, утвержденных Постановлением N 241.

Конкурсные предложения должны содержать следующие показатели:

1) Предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.

2) Планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, руб.

3) Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемой, с лесного участка являющегося предметом конкурса, чел.

4) Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.

5) Численность работников участника конкурса, чел.

Пунктом 3 Постановления N 241 предусмотрено, что оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с критериями.

При оценке конкурсных предложений использование критериев, не предусмотренных критериями оценки, не допускается (пункт 4 Постановления N 241).

По материалам дела судом установлено, что для участия в конкурсе поступило два предложения ООО "Лесное дело" и ООО "Амурская лесопромышленная компания".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов победителем конкурса признано ООО "Лесное дело".

Исходя из доводов заявителя, суд первой инстанции правильно установил, что заявление ООО "Лесное дело" фактически направлено на оспаривание итогов проведенного конкурса (торгов).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Статьей 11 ГК РФ закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 13 статьи 12 ГК РФ в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

ГК РФ, в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов.

В силу части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Следовательно, в соответствии с указанными нормами права граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что избранный ООО "Лесное Дело" способ защиты не приведет к защите и восстановлению его прав, вследствие чего является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования отказано правомерно.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном не нашли своего подтверждения.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушения в правильности применения норм материального и процессуального права апелляционным судом не установлены.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2021 по делу N А73-17075/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Колыгину Дмитрию Николаевичу из федерального бюджета излишне уплаченную чек ордером от 28.01.2022 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская