Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 13АП-40898/21 по делу N А56-58725/2021

г. Санкт-Петербург

09 марта 2022 г.

Дело N А56-58725/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Гавриленков Д.М. по доверенности от 18.10.2021

от заинтересованного лица: Лисичкина М.П. по доверенности от 17.02.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40898/2021) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2021 по делу N А56-58725/2021, принятое

по заявлению ПАО "Россети Ленэнерго"

к УФАС по Ленинградской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (ОГРН: 1027809170300, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, 1; далее - ПАО "Россети Ленэнерго", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: 1089847323026, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления N 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 14.11.2021 суд первой инстанции изменил постановление N 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Россети Ленэнерго" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Кроме того, Общество просит признать правонарушение малозначительным, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в адрес УФАС поступило заявление ООО "Пассажиравтотранс" (вх. N 13812 от 03.11.2020), перенаправленное Богситогорской городской прокуратурой, с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) в части превышения суммарного количества часов отключений электроэнергии ПАО "Россети Ленэнерго".

Согласно информации, представленной Обществом, между ООО "РКС-Энерго" (Гарантирующий поставщик) и ООО "Пассажиравтотранс" заключен договор энергоснабжения N 86979 (далее - Договор), согласно которому ООО "Пассажиравтотранс" осуществляется потребление электрической энергии (по 3 категории надёжности) в помещениях, оборудованных под здания автостанции, расположенные по адресу: 187650, Ленинградская обл., г. Бокситогорск, ул. Дымское шоссе, д. 1 (далее - Объект).

ООО "РКС-Энерго" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ленинградской области в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.10.2006 N 101-п "О присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО "РКС-Энерго".

16.10.2020 ООО "Пассажиравтотранс" в адрес Гарантирующего поставщика направлено письмо о предоставлении информации о причинах отключения электроэнергии Объекта.

ООО "РКС-Энерго" направлен запрос в адрес АО "ЛОЭСК", владеющего объектами электросетевого хозяйства, использующихся в процессе передачи электрической энергии для Объекта и направлен промежуточный ответ Заявителю от 26.10.2020 N 03-05/1296.

Согласно информации, предоставленной АО "ЛОЭСК" энергоснабжение ООО "Пассажиравтотранс" осуществляется от ТП-33, находящейся на балансе АО "ЛОЭСК". В свою очередь ТП-33 подключена от ТП "Общерудничная", которая находится на балансе АО "РУСАЛ-Бокситогорск".

Также, согласно информации, имеющейся в антимонопольном органе, на момент рассмотрения заявления ООО "Пассажиравтотранс" по существу, в период с 10.09.2020 по 09.10.2020 зафиксировано 4 отключения, произошедших в сетях АО "РУСАЛ-Бокситогорск":

1. Аварийное отключение 10.09.2020 с 05:24 до 09:15 - вызвано отключением выключателя нагрузки на ТП "Общерудничная", повлекшее за собой нарушение электроснабжения ТП-33;

2. Отключения в сетях АО "РУСАЛ-Бокситогорск" 29.09.2020 с 09:30 до 18:30 и 02.10.2020 с 09:00 до 15:00, вызванные работами, проводимыми ПАО "Россети Ленэнерго";

3. Аварийное отключение 07.10.2020 с 20:30 до 11:10 09.10.2020 вызвано кражей проводов в сетях ПАО "Россети Ленэнерго", что повлекло за собой повреждение сетей АО "РУСАЛ-Бокситогорск".

В письменных пояснениях, представленных в Ленинградское УФАС, ПАО "Россети Ленэнерго" не указало причин отключения в сетях от 07.10.2020 с 20:30 до 11:10 09.10.2020.

На рассмотрении дела N 047/04/9.21-206/2021 об административном правонарушении от АО "РУСАЛ-Бокситогорск" поступила информация о том, что 07.10.2020 ориентировочно с 20:00 по 24:00 (мск) на ТП "Общерудничная" сработала релейная защита, которая в аварийном режиме отключила фидеры 32-17. При осмотре ЛЭП 6 кВ ф. 32-17 сотрудниками АО "РУСАЛ-Бокситогорск" обнаружен сгоревший пролет в результате падения на ЛЭП Г32-17 грозозащитного троса с ЛЭП 110 кВ "Пискалевская-1".

В ходе рассмотрения дела N 047/04/9.21-206/2021 об административном правонарушении по существу, антимонопольным органом также установлено, что линии электропередач ПАО "Россети Ленэнерго" располагаются непосредственно над линиями электропередач АО "РУСАЛ-Бокситогорск". Таким образом, авария на сетях ПАО "Россети Ленэнерго" (падения на ЛЭП Г32-17 грозозащитного троса с ЛЭП 110 кВ "Пискалевская-1") повлекла аварию в сетях АО "РУСАЛ-Бокситогорск" и невозможность замены пролета проводов, находящихся в балансовой принадлежности АО "РУСАЛ-Бокситогорск".

Постановлением N 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, усмотрев основания для снижения административного штрафа, изменил оспариваемое постановление, снизив штраф до 100 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, является лицо, которое обязано оказывать услуги по передаче электроэнергии и обеспечивать переток электроэнергии через принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства в отношении энергопринимающих устройств потребителя электроэнергии, чьи права на недискриминационный доступ к вышеуказанным услугам нарушены.

В обоснование апелляционной жалобы ПАО "Россети Ленэнерго" указывает на то, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку помещения потребителя электроэнергии - ООО "Пассажиравтотранс" не имеют технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ПАО "Россети Ленэнерго".

Как следует из материалов дела и антимонопольным органом установлено, что энергоснабжение Объекта осуществляется от ТП-33, находящейся на балансе сетевой организации АО "ЛОЭСК". Аналогичные обстоятельства установлены и судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Кроме того, между ООО "Пассажиравтотранс" и ООО "РКС-Энерго", являющимся Гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Ленинградской области, в отношении Объекта заключен договор энергоснабжения N 86979.

В соответствии с абз. 1 пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В силу пункта 28 Основных положений N 442 для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами N 861, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Согласно пункту 4 Правил N 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, пункт 31(6) Правил N 861, нарушение которого вменяется ПАО "Россети Ленэнерго", находится в Разделе II "Порядок заключения и исполнения договора" Правил N 861. Под термином "договор" в данном разделе в силу п. 4 Правил N 861 понимается договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Как указано в абз. 1 пункта 31(6) Правил N 861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Согласно абз. 1 пункту 31(5) Правил N 861, в договор о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Таким образом, предусмотренные пунктом 31(6) Правил N 861 обязанности по обеспечению надежности снабжения электроэнергией энергопринимающих устройств потребителя, выражающиеся в недопущении превышения строго определенного числа часов отключений электроэнергии, возлагаются на ту сетевую организацию, с которой заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении данных энергопринимающих устройств.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела письменных объяснений ООО "РКС-Энерго" от 12.01.2021 исх. N 12, а также письма ООО "РКС-Энерго" от 11.12.2020 исх. N 03-05/1547 следует, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении Объекта потребителя - ООО "Пассажиравтотранс" заключен ООО "РКС-Энерго" с сетевой организацией - АО "ЛОЭСК", и именно АО "ЛОЭСК" владеет объектами электросетевого хозяйства, используемыми в процессе передачи электроэнергии на Объект ООО "Пассажиравтотранс".

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорный Объект не только не имеет технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ПАО "Россети Ленэнерго", но кроме того, ПАО "Россети Ленэнерго" не является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии в отношении Объекта, так как заключенный договор оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении Объекта с ПАО "Россети Ленэнерго" отсутствует.

Указанные обстоятельства надлежащими доказательствами Управлением не опровергнуты.

Как указывалось ранее, событие вменяемого административного правонарушения заключается в нарушении ПАО "Россети Ленэнерго" требований пункта 31(6) Правил N 861, выразившееся в превышении допустимого числа часов отключения Объекта ООО "Пассажиравтотранс".

Антимонопольным органом и судом первой инстанции установлено, что энергопринимающие устройства Объекта ООО "Пассажиравтотранс" относятся к третьей категории надежности электроснабжения.

Согласно абз. 7 пункта 31(6) Правил N 861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Как указывает Управление в оспариваемом постановлении, аварийное отключение Объекта ООО "Пассажиравтотранс", произошедшее 07.10.2020, превысило допустимые 24 часа.

Антимонопольный орган указывает на то, что авария в сетях ПАО "Россети Ленэнерго", произошедшая 07.10.2020, а именно падение на ЛЭП Г32-17, находящейся на балансе АО "РУСАЛ-Бокситогорск", грозозащитного троса с ЛЭП ПОкВ "Пикалевская-1", находящейся на балансе ПАО "Россети Ленэнерго", повлекло аварию в сетях АО "РУСАЛ-Бокситогорск", участвующих в электроснабжении Объекта ООО "Пассажиравтотранс", что в конечном итоге привело к отключению Объекта.

Вместе с тем, надлежащих доказательств наличия аварийных ситуаций 07.10.2020 в сетях ПАО "Россети Ленэнерго" в материалы дела не представлено.

Выводы антимонопольного органа о наличии 07.10.2020 аварийной ситуации в сетях ПАО "Россети Ленэнерго" основываются лишь на письменных объяснениях АО "РУСАЛ-Бокситогорск".

Кроме того, суд в обоснование наличия 07.10.2020 аварийной ситуации в сетях ПАО "Россети Ленэнерго" и превышения допустимого числа часов отключения Объекта ООО "Пассажиравтотранс" не ссылается на конкретные доказательства, имеющиеся в деле, ограничиваясь только указанием на то, что данные обстоятельства подтверждаются информацией, имеющейся в антимонопольном органе.

При таких обстоятельствах вывод Управления о нарушении Обществом пункта 31(6) Правил N 861 не может быть признан обоснованным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не доказано наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, постановление Управления от 09.06.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-206/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 14.11.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 ноября 2021 года по делу N А56-58725/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.06.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-206/2021, которым публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев О.В. Фуркало