Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 13АП-43045/21 по делу N А26-7658/2021

г. Санкт-Петербург

09 марта 2022 г.

Дело N А26-7658/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43045/2021) акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.12.2021 по делу N А26-7658/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.11.2021 в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2021.

В апелляционной жалобе АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" просит решение суда от 02.12.2021 отменить, ссылаясь на то, что Макарова М.В. не является законным представителем Общества, а является исключительно защитником Общества, представляющим интересы последнего по доверенности, что не является доказательством надлежащего уведомления законного представителя.

Податель жалобы указывает, что на период аварийного ремонта МКД по ул. Грибоедова, 3 в г. Петрозаводске был подключен по временной схеме (труба по поверхности без утепления, подключенная через пожарный гидрант) (подтверждается записью в оперативном журнале аварийно-диспетчерской службы (на стр. 139 журнала). В связи с низкими среднесуточными температурами в период с 15.01.2021 по 19.01.2021 АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" одновременно с проведением работ по замене аварийного участка трубы, предпринимало меры к осуществлению постоянного бесперебойного холодного водоснабжения дома, в том числе посредством отогрева пожарпого гидранта, к которому бьш присоединен шланг для подачи воды (временный водопровод к домам). 19.01.2021 с 09:40 часов до 17:00 час. линия водопровода была отключена для того, чтобы сделать врезку (сварочные и монтажные работы) нового (замененного) участка водопровода в существующие сети и ввести его в эксплуатацию, поскольку дом был подключен по временной схеме (через пожарный гидрант по поверхности с целью обеспечения домов водой). Указанные работы не носили плановый характер, а были связаны с аварийным повреждением водопроводной трубы к дому N 3 по ул. Грибоедова в г. Петрозаводске, обнаруженному 15.01.2021. Сведения в оперативном журнале Общества также свидетельствуют об устранении повреждения и проведения аварийных работ. Указанные работы не включены в инвестиционную программу и программу планового ремонта сетей. Аварийная ситуация была выявлена в ходе обращения жителей в Единую дежурно-диспетчерскую службу (051), которая передала информацию об аварии в дежурно-диспетчерскую службу Общества, что подтверждается записью в оперативном журнале на листе 135 журнала.

По мнению подателя жалобы, согласно пункту 7.4. "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" поврежденный хозяйственно-питьевой водопровод относится к третьей категории. Таким образом, допустимый перерыв при подаче воды допускается на время не более чем на 24 часа. 19.01.2021 водопровод при аварийной ситуация был отключен на 7 часов 20 минут, то есть допустимая продолжительность перерыва подачи воды (24 часа) не была превышена.

Таким образом, податель жалобы полагает, что требования действующего законодательства были выполнены со стороны Общества, поскольку были приняты все необходимые и достаточные меры для устранения аварийного повреждения на водопроводе, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды (24 часа) не была превышена, а, значит, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, сети водопровода в районе многоквартирного дома N 3 по ул. Грибоедова в г. Петрозаводске (далее - МКД) переданы в аренду АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на основании договора аренды движимого имущества от 23.07.2005 и находятся на балансовой принадлежности АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал".

Договор на поставку коммунальных ресурсов - коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее - ХВС) в отношении МКД заключен с ООО "Карелия" (договор холодного водоснабжения и водоотведения N 100-3-41-10463-01 от 13.08.2019). Границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности).

Обращений жителей МКД по вопросам предоставления услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества в период с 12.01.2021 по 20.01.2021 не поступало. Причиной отключения ХВС в МКД в период с 12.01.2021 по 20.01.2021 является проведение аварийных работ на наружных сетях водоснабжения.

В оперативном журнале аварийно-диспетчерской службы по факту обращений по МКД зарегистрированы следующие обращения:

1) 15.01.2021 в 13.15 от МКУ "ЕДДС" в АДС АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" поступила заявка - пр. Октябрьский, 17, течь воды. Аварийной бригадой АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" обнаружена течь, требующая производства капитального (аварийного) ремонта (авария на водопроводе, диаметр трубы 100 мм, глубина заложения более 2 метров). Аварийной бригадой АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" приняты меры для предотвращения аварийной ситуации: линия водопровода отключена в 15:30 15.01.2021 (под отключение попало несколько домов, в том числе МКД). При обследовании выявлено, что данный участок имеет большой износ, поэтому принято решение полностью его заменить.

В целях восстановления водоснабжения отключенных от ХВС домов проведены работы по глушению участка водопроводной линии от ВК-207 до ВК-10 (запись в журнале стр. 139). Аварийный участок диаметром 100 мм, протяженностью 30 метров временно выведен из эксплуатации для последующего проведения работ по его замене.

Силы ремонтного участка с техникой переброшены на данный объект с другого объекта (по ул. Нойбранденбургской, д. 1-б).

После глушения аварийного участка водоснабжение МКД восстановлено в 01.00 16.01.2021.

После получения согласования на выполнение земляных работ 16.01.2021 АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" приступило к работам по устранению повреждения и последующему проведению работ по замене аварийного участка трубы.

На период нахождения жилых домов без воды силами АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" осуществлялся подвоз воды автоцистерной - 15.01.2021 с 18.00 до 19.30.

В период 15-19 января 2021 проведены работы по полной замене аварийного участка водопроводной линии от ВК-207 до ВК-10 (место повреждения привязано к ближайшему зданию, поэтому записи в журнале зарегистрированы как "Октябрьский, 17"). Таким образом, работы по устранению аварийной ситуации на участке трубопровода ХВС были проведены АО "ПКС - Водоканал" за 09 часов 30 минут.

19.01.2021 с 09 часов 40 минут до 17 часов 00 минут линия водопровода отключена для того, чтобы сделать врезку нового (замененного) участка водопровода в существующие сети и ввести его в эксплуатацию, т.е. холодное водоснабжение отключено на 07 часов 20 минут.

По мнению Комитета, Общество, окончив ликвидацию аварийной ситуации в 01 час 00 минут 16.01.2021, допустило превышение допустимого периода отключения (4 часа единовременно) коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме N 3 по ул. Грибоедова в г. Петрозаводске 19.01.2021 с 09 часов 40 минут до 17 часов 00 минут, не связанного с аварийной ситуацией, что и явилось основанием для составления Комитетом 07.06.2021 протокола об административном правонарушении N 4554.

Постановлением от 12.08.2021 по делу N 17-17/225-21 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление Комитета не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, а также соблюдении административным органом порядка привлечения к ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Требования к качеству коммунальных услуг определены Приложением N 1 к Правилам N 354, согласно которым допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 утверждены "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

Пунктами 7.4 и 11.4 указанного СП 31.13330.2012 определены категорийность систем водоснабжения и расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах.

Сверхнормативный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению в МКД без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права и является неправомерным.

Правилами N 354 установлено, что при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения подлежат применению требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленные для наружных водопроводных сетей и сооружений - СНиП 2.04.02-84*, а в настоящее время изданные в их развитие "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14).

Данными актами установлено, что расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах диаметром до 400 мм и глубиной заложения более 2 метров (как в рассматриваемом случае) составляет не более 12 часов, что было соблюдено АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (пункт 11.4).

Факт нарушения Обществом режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению 19.01.2021 с 09 часов 40 минут до 17 часов 00 минут, жителям проживающим в многоквартирном доме установлен Комитетом и подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении N 4554 от 07.06.2021) и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что Комитет не вменил в вину Обществу период отключения коммунальной услуги по холодному водоснабжению с 15 часов 30 минут 15.01.2021 по 01 час 00 минут 16.01.2021, поскольку время на ликвидацию аварийной ситуации было соблюдено.

Общество, окончив ликвидацию аварийной ситуации 01 час 00 минут 16.01.2021 допустило превышение допустимого периода отключения (4 часа единовременно) коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме N 3 по ул. Грибоедова в г. Петрозаводске 19.01.2021 с 09 часов 40 минут до 17 часов 00 минут, не связанного с аварийной ситуацией, что является событием административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.6 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц" - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом Общества является: г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено по юридическому адресу Общества и получено им, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений.

Таким образом, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Все процессуальные документы дела об административном правонарушении направлялись и вручены Обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

При составлении протокола принял участие законный представитель Общества Макарова Марина Владимировна на основании доверенности.

Согласно разделу 9 доверенности Макарова М.В. уполномочена от имени Общества пользоваться всеми правами, предусмотренными КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе подписывать протоколы. Макаровой М.В. представлялись дополнительные документы и письменные пояснения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, следует признать, что Комитет в полной мере исполнил обязанности по надлежащему извещению Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, более того, представитель Общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемых статей.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание в размере 5 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществу требований о признании незаконным и отмены постановления Комитета.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы Общества отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.12.2021 по делу N А26-7658/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало