Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 20АП-503/22 по делу N А62-2988/2021

г. Тула

9 марта 2022 г.

Дело N А62-2988/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.03.2022.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., при участии представителей ответчика - индивидуального предпринимателя Блинова Александра Сергеевича (г. Дорогобуж, ОГРНИП 319673300015854, ИНН 670402382657) - Битюкова П.А. (доверенность от 30.07.2020) и акционерного общества "Авангард" (г. Сафоново, ОГРН 1086726001614, ИНН 6726504312) - Аношина А.А. (доверенность от 01.01.2022 N 13), в отсутствие представителя истца - индивидуального предпринимателя Качалова Александра Алексеевича (г. Дорогобуж, ОГРНИП 304670407100042, ИНН 670400182067), извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Качалова Александра Алексеевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.11.2021 по делу N А62-2988/2021 (судья Каринская И.Л.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Качалова Александра Алексеевича к индивидуальному предпринимателю Блинову Александру Сергеевичу и акционерному обществу "Авангард" о переводе прав и обязанностей исполнителя по договору на оказание транспортных услуг по перевозке работников АО "Авангард" к месту работы и обратно от 12.01.2021 N 67-09/2,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Качалов Александр Алексеевич (далее - ИП Качалов А.А.) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Блинову Александру Сергеевичу (далее - ИП Блинов А.С.) и акционерному обществу "Авангард" (далее - общество) о переводе прав и обязанностей исполнителя по договору от 12.01.2021 N 67-09/2 на оказание транспортных услуг по перевозке работников общества к месту работы и обратно.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Качалов А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что заявка ИП Блинова А.С. не содержит всех документов, предусмотренных документацией. Отмечает, что судом первой инстанции не принят во внимание пункт 19 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Считает, что перевод прав и обязанностей по договору единственный способ защиты нарушенного права в рассматриваемом случае.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.12.2020 в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет опубликовано извещение N 32009845652 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - запрос котировок), участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению транспортных средств для перевозки работников общества.

В соответствии с извещением процедура запроса котировок в электронной форме проводилась на электронной площадке универсальной торговой платформы "Сбербанк-АСТ" (http://www.utp.sberbank-ast.ru) (номер извещения SBR003-200125870600088).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 992 000 руб.

Извещением о проведении запроса котировок установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие 30.12.2020 16 час. 48 мин. и дата и время подведения итогов - не позднее 31.12.2020.

Закупка проводилась в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг общества (далее - Положение о закупке) и иными нормативными правовыми актами, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Заявки на участие в данном запросе подали два участника: ИП Блинов А.С. (идентификационный номер участника 6166) и ИП Качалов А.А. (идентификационный номер участника 1644).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 31.12.2020 N 420 заявка ИП Качалова А.А. отклонена на основании пункта 1 части 19 статьи 32 главы 8 Положения о закупке ввиду непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, а именно: в составе заявки на участие не представлены формы документов, предусмотренные извещением и обязательные для заполнения: форма 3, форма 4 и форма 5.

При этом заявка ИП Блинова А.С. допущена к итоговой оценке.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 27 главы 7 Положения о закупке запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

На основании протокола заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок от 31.12.2020 N 422 закупочной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником запроса котировок с ИП Блиновым А.С с предложением о цене 1 817 700 руб.

В связи с этим между обществом и ИП Блиновым А.С. заключен договор от 12.01.2021 N 67-09/02 на оказание транспортных услуг по перевозке работников общества к месту работы и обратно.

Не согласившись с этим, ИП Качалов А.А. обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений статьи 310 ГК РФ.

Из статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6). В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)" (пункты 1 и 3 часть 6.1).

Частью 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме регламентируется статьей 32 Положений о закупке, согласно пункту 1 которой порядок проведения запроса котировок в электронной форме определяется настоящей статьей, а также регламентом оператора электронной площадки, на которой проводится запрос котировок.

Основанием для участия в запросе котировок является заявка, оформленная в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок. Форма данной заявки установлена в приложении N 4 к настоящему Положению. Заявка на участие в запросе котировок подается в электронной форме. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок определяется регламентом оператора электронной площадки, на которой проводится запрос котировок (пункты 12 - 14 статьи 32 Положений о закупке).

В силу пункта 12 статьи 32 Положений о закупке заявки участников отклоняются закупочной комиссией при рассмотрении в следующих случаях:

1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок;

2) нарушение требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок к содержанию заявки;

3) несоответствие участника закупки, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

4) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

5) несоблюдение требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

6) несоответствие цены заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦД;

7) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение котировочной заявки по иным основаниям, не указанным в части 19 настоящей статьи, не допускается (пункт 20 статьи 32 Положения о закупке).

Часть 8 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусматривает, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

2) предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме:

а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);

б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого в таком извещении в соответствии с требованиями пункта 3 части 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;

в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора;

3) иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Требования к содержанию и составу указанной заявки установлены в пункте 3.4 части 1 и пункте 12 части 2 извещения о проведении запроса котировок.

В части 5 извещения приведены образцы форм заявки на участие в запросе котировок, которые включают в себя заявку на участие в запросе котировок (форма N 1), ценовое предложение (форма N 2), анкету участника (форма N 3), декларацию соответствия участника запроса котировок (форма N 4) и декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма N 5), обязательные для заполнения.

В силу части 19 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

В соответствии с пунктом 1 части 22 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ оператор электронной площадки в следующем порядке направляет заказчику: первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, а также заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 настоящего Федерального закона. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

Оператор электронной площадки в течение часа после размещения в единой информационной системе протокола сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений направляет заказчику результаты осуществленного оператором электронной площадки сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме (части 24 и 25 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Из части 26 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ следует, что в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в части 25 настоящей статьи, и вторых частей заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, а в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме - наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Судом первой инстанции установлено, что ИП Качаловым А.А. подана заявка на участие в спорном запросе котировок посредством размещения сведений и документов на универсальной торговой платформе АО "Сбербанк-АСТ" (далее - УТП).

Названная заявка и заявка другого участника конкурентной закупки ИП Блинова А.С. направлена оператором электронной площадки заказчику в соответствии с требованиями части 22 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Между тем заявка ИП Качалова А.А. была представлена не в полном объеме, содержала один прикрепленный файл - "заявка на участие в запросе котировок. Форма 1". Иные формы документов, предусмотренные извещением и обязательные для заполнения: форма 3, форма 4 и форма 5, отсутствовали.

С целью установления объема документов, поданных ИП Качаловым А.А в составе заявки на участие в спорном запросе котировок, суд первой инстанции на основании определения от 09.08.2021 (т. 4, л. 62 - 64) истребовал доказательства в АО "Сбербанк-АСТ".

Из представленного АО "Сбербанк-АСТ" ответа от 14.09.2021 N 3841 следует, что заказчиком - обществом на УТП АО "Сбербанк-ACT" проводился запрос котировок, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, а также регламентом универсальной торговой платформы (далее - регламент УТП) и регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ", которые являются договором присоединения (статья 428 ГК РФ).

Штатный интерфейс УТП АО "Сбербанк-ACT" позволяет участнику в разделе "документы" прикрепить сведения и документы, которые будут доступны заказчику на этапе рассмотрения заявок, и в разделе "документы, связанные с подачей ценового предложения", которые будут направлены оператором электронной площадки после публикации протокола рассмотрения заявок в отношении допущенных участников.

В соответствии с инструкцией по работе на указанной платформе в торговой секции "Закупки по 223-ФЗ", которую пользователь обязан соблюдать в соответствии с пунктом 6.3 регламента УТП, структура заявки на участие субъектов малого и среднего предпринимательства в запросе котировок, состоит из основной части заявки, которая включает в себя: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке, сведения об участнике, иная запрашиваемая заказчиком документация и ценового предложения (пункты 2 и 3 части 8 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, стр. 30 инструкции).

В поле "документы" необходимо приложить документы, содержащие описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке; документы, содержащие сведения о данном участнике такой процедуры, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке) и об иных условиях исполнения договора (стр. 32 инструкции)

В свою очередь документы, связанные с ценовым предложением, прикладываются в отдельном поле (пункт 1 часть 8 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, стр. 34 инструкции).

Согласно материалам дела, ИП Качалов А.А. зарегистрирован на универсальной торговой платформе АО "Сбербанк-ACT" и в Торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" в качестве пользователя. Подавая заявку на участие в запросе котировок (приложение N 2) в разделе "документы" ИП Качалов А.А. прикрепил всего один файл - "заявка на участие в запросе котировок. Форма 1" (приложение N 3), вследствие чего при рассмотрении заявок обществу был доступен только один вышеуказанный файл, прикрепленный в разделе "документы" - "заявка на участие в запросе котировок. Форма 1".

Вместе с тем иные документы, прикрепленные в разделе "документы, связанные с подачей ценового предложения", не были направлены обществу в отношении данного участника, поскольку он не был допущен для участия в запросе котировок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что, поскольку на момент рассмотрения закупочной комиссией общества заявок на участие в запросе котировок заявка ИП Качалова А.А., направленная оператором, не содержала необходимых документов, предусмотренных извещением и обязательных для заполнения: форма 3, форма 4, форма 5, то она правомерно отклонена обществом.

В соответствии с пунктом 6.3 регламента УТП пользователь отвечает за соблюдение им требований настоящего регламента, пользовательской документации, руководств и инструкций, определяющих работу на УТП и размещенных на УТП, а также законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Пунктом 6.6 регламента УТП предусмотрено, что пользователь несет ответственность за достоверность и полноту документов и сведений, размещаемых им на УТП, а также за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременную актуализацию указанных документов и сведений.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что разместив на УТП заявку на участие в запросе котировок, оформленную с нарушением требований вышеуказанных актов, ИП Качалов А.А. отнес на себя все процессуальные риски, связанные с совершением таких действий, в том числе и риски, связанные с отклонением заявки на участие в запросе котировок, а, следовательно, его права как участника спорной конкурентной закупки (при правомерном отклонении его заявки и последующем заключением ответчиками договора от 12.01.2021 N 67-09/2) не нарушены.

Судом первой инстанции правомерно обращено внимание на то, что доводы ИП Качалова А.А. сводятся к оспариванию результатов конкурентной закупки, по итогам которой заключен договор от 12.01.2021 N 67-09/2.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, то есть путем предъявления иска о признании торгов недействительными.

Между тем в рамках настоящего дела ИП Качалов А.А. не заявил требование об оспаривании результатов запроса котировок, а значит, суд первой инстанции правомерно посчитал, что им выбран неверный способ защиты нарушенного права, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Мнение ИП Качалова А.А., продублированное в апелляционной жалобе, о том, что в заявке ИП Блинова А.С. также не представлены все документы, предусмотренные документацией, справедливо отклонено судом первой инстанции ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принят во внимание пункт 19 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, которым не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке, подлежит отклонению, поскольку согласно указанной норме заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Ссылка подателя жалобы на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 15 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2", не принимается во внимание, поскольку определение от 19.03.2020 N 302-ЭС19-17986 принято по иным фактическим обстоятельствам.

К тому же апелляционная инстанция считает необходимым обратить внимание на то, что в настоящее время срок действия договора истек.

Иные доводы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.11.2021 по делу N А62-2988/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Д.В. Большаков Е.В. Мордасов