Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 11АП-20622/21 по делу N А55-20972/2021

г. Самара

09 марта 2022 г.

Дело N А55-20972/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахмеджановой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.03.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2021 по делу N А55-20972/2021 (судья Рагуля Ю.Н.), возбужденному по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича (ИНН 631200181305, ОГРНИП 304631236500481), г.Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ИНН 6315700286, ОГРН 1036300450086), г.Самара, третьи лица: Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара (ИНН 6315700007, ОГРН 1026300967417), г.Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, в лице филиала в Самарской области), г.Самара, об оспаривании,

в судебном заседании приняли участие:

Подпорин Ю.В. (лично, паспорт), представитель Алексеева Л.Ф. (доверенность от 08.09.2017),

от иных лиц - не явились извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) от 18.06.2021 N РД-920 об отказе в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, площадью 589 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/пр-т Кирова без проведения торгов; об обязании Департамента предоставить ИП Подпорину Ю.В. указанный земельный участок без проведения торгов для завершения строительства магазина и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес предпринимателя проект договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала в Самарской области.

Решением от 17.11.2021 по делу N А55-20972/2021 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Департамент в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

ИП Подпорин Ю.В. апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав ИП Подпорина Ю.В. и его представителя в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Главы городского округа Самара от 31.10.2008 N 911 утвержден Проект границ земельного участка по указанному адресу для строительства магазина в зоне Ц-3 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Впоследствии испрашиваемый ИП Подпориным Ю.В. земельный участок был переведен в зону Р-5 (зона парков, бульваров, набережных), зону Ц-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки) и зону Ж-3 (зона многоквартирной жилой застройки средней этажности), в настоящее время - зону Р-2 (зона бульваров и парков), поэтому предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка.

Вступившим в законную силу решением от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011 Арбитражный суд Самарской области признал недействительным отказ Департамента от 20.05.2011 N Д05-01-01/20313 "Об изменении зонирования земельного участка в Кировском районе" и обязал Департамент по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,70 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г.Самара, Кировский район, по ул.Стара Загора/пр-т Кирова в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 в зоне Ц-3.

На основании указанного решения суда Департамент издал два распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся по ул.Стара Загора/пр-т Кирова в Кировском районе г.Самары: распоряжение N РД-410 - в отношении земельного участка площадью 524 кв.м, относящего по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самаре; распоряжение N РД-411 - в отношении земельного участка площадью 246 кв.м., относящегося по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самаре.

Впоследствии указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, рассматриваемому по настоящему делу земельному участку площадью 589 кв.м присвоен кадастровый номер 63:01:0216002:1487.

После постановки земельного участка на кадастровый учет Министерство строительства Самарской области 20.02.2016 издало приказ N 12-п о предоставлении ИП Подпорину Ю.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1487 для строительства магазина, на основании которого между Департаментом и предпринимателем был заключен договора аренды земельного участка от 18.05.2016 N 40-а сроком на 5 лет. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

После заключения договора аренды земельного участка от 18.05.2016 N 40-а ИП Подпорин Ю.В. заключил с ООО "Горжилпроект" договор на подготовку проекта строительства магазина и предоставил проект в Департамент для получения разрешения на строительство, однако Департамент в выдаче разрешения на строительство отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А55-34735/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020, признан незаконным отказ Главы городского округа Самара (уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги) от 23.10.2018 N 38-Д05-6843 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Подпорина Ю.В. путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:02160021487, расположенном адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора, пр-т Кирова согласно предоставленному проекту.

05.08.2020 ИП Подпорину Ю.В. выдано разрешение на строительство N 63-301000-11-2020 сроком до 05.02.2021.

ИП Подпорин Ю.В. указал на то, что в связи с многочисленными судебными разбирательствами, пандемией коронавирусной инфекции, запретом работать на возведении магазина отдельным категориям граждан, он не уложился в срок, разрешенный для строительства магазина, поэтому обращался за продлением разрешения на строительство.

Разрешение продлено на срок до 05.08.2021, однако 18.05.2021 заканчивался срок договора аренды, в связи с чем 12.05.2021 ИП Подпорин Ю.В. направил в Департамент заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 589 кв.м для завершения строительства магазина в связи с окончанием действующего договора аренды.

Распоряжением от 18.06.2021 N РД-920 Департамент отказал ИП Подпорину Ю.В. в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, площадью 589 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/пр-т Кирова, для строительства магазина, со ссылкой на то, что заявление на предоставление земельного участка подано после истечения срока предыдущего договора; земельный участок находится в зоне Р-2, где использование земельного участка для строительства магазина не относится к основным видам разрешенного использования.

Изложенное послужило основанием для обращения ИП Подпорина Ю.В. с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 ЗК РФ (ст.39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п.4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, предусмотренных п.3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп.1-30 п.2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 данной статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп.1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Вместе с тем, согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

По настоящему делу ИП Подпорин Ю.В. представил разрешение Главы городского округа Самара на строительство от 05.08.2020 N 63-301000-11-2020, действие которого продлено до 05.08.2021.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции и Департаментом не опровергнуто, рассматриваемый земельный участок находился в стадии освоения, имелось действующее разрешение на строительство, предприниматель лишен возможности сдать объект строительства в эксплуатацию в связи с отказом в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Довод о том, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка предпринимателем подано лишь 19.05.2021, то есть по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды N 40-а, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Материалами дела подтверждается, что заявление ИП Подпорина Ю.В. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 589 кв.м для завершения строительства магазина в связи с окончанием ранее заключенного договора принято в отделении почтовой связи 12.05.2021, то есть до истечения срока действия договора.

При этом следует отметить, что действующим законодательством не регламентировано, за сколько именно дней до окончания срока действия ранее заключенного договора аренды необходимо подавать такое заявление.

Довод Департамента, со ссылкой на Административный регламент, о том, что указанное заявление предпринимателя было зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов 19.05.2021 за вх.N СП-9/2622, является несостоятельным.

Положения Административного регламента касаются сроков исполнения данного документа, которые начинаются как раз с момента регистрации заявления в журнале регистрации, но не могут быть применены для целей установления факта подачи заявления до/после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду ИП Подпориным Ю.В. было направлено до окончания срока действия ранее заключенного договора аренды N 40-а.

Исходя из пп.2 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, какое-либо иное лицо исключительным правом на приобретение рассматриваемого земельного участка не обладает, так как данный участок был предоставлен ИП Подпорину Ю.В. под строительство магазина и им получено разрешение на строительство со сроком действия до 05.08.2021.

Объект недвижимости построен и готов к сдаче в эксплуатацию, однако для подписания акта ввода в эксплуатацию необходимо наличие договора аренды земельного участка; арендатор продолжает пользоваться данным земельным участком и производит за него оплату.

Ранее заключенный с предпринимателем договор аренды земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ (пп.3 п.4 ст.39.6 ЗК РФ), и действовал на протяжении 5 лет с 18.05.2016.

Суд первой инстанции правильно отметил, что в данном случае имеются основания для предоставления предпринимателю в аренду земельного участка без проведения торгов, так как предыдущий договор аренды этого земельного участка был заключен также без проведения торгов.

Довод Департамента о том, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) и в этой зоне использование земельного участка для строительства магазина не относится к видам разрешенного использования, подлежит отклонению.

Вступившим в законную силу решением от 30.01.2013 по делу N А55-30686/2012 Арбитражный суд Самарской области обязал Департамент внести изменения в распоряжение от 11.07.2012 N РД-410, указав площадь земельного участка - 588,7 кв.м вместо 524 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/пр-т Кирова, в соответствии с Правилами застройки и землепользования (утв.Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61) в зоне Ц-3.

ИП Подпорин В.Ю. указывает на то, что Департамент решение суда в указанной части не исполнил, в связи с чем предприниматель 01.09.2019 направил в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара заявление о смене зонирования на зону Ц-3. 24.08.2021 Администрация городского округа Самара издала постановление N 610 о подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61. В приложении N 1 к постановлению указаны принятые предложения о внесении изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1487 по смене зоны с Р-2 на Ц-3. В настоящее время остались только публичные слушания и решение Думы г.Самары.

Департамент указанные доводы предпринимателя не опроверг.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2021 года по делу N А55-20972/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов