Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. N 16АП-67/24 по делу N А63-8208/2023

г. Ессентуки

20 февраля 2024 г.

Дело N А63-8208/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края, при участии представителя акционерного общества "Григорополисское" - Быковой В.Н. (доверенность от 23.01.2024 N 2), представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - Биджиевой А.А. (доверенность от 23.05.2023 N 47-01/12), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.11.2023 по делу N А63-8208/2023 (судья Русанова В.Г) по заявлению акционерного общества "Григорополисское" (ст. Григорополисская, ОГРН 1222600012821, ИНН 2615017147) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993, ИНН 2636045265) о признании бездействия заинтересованного лица при рассмотрении заявки на переоформление лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Ставропольского края незаконным; обязании Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края рассмотреть в установленном законом порядке заявку акционерного общества "Григорополисское" от 13.01.2023 N 4 о переоформлении лицензии СТВ N 00055 ТЭ от 22.02.2007, срок действия лицензии до 01.03.2027 для добычи песчано-гравийной смеси на Керамикском месторождении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Григорополисское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Министерство) о признании бездействия при рассмотрении заявки на переоформление лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Ставропольского края незаконным; обязании рассмотреть в установленном законом порядке заявку от 13.01.2023 N 4 о переоформлении лицензии СТВ N 00055 ТЭ от 22.02.2007, срок действия лицензии до 01.03.2027 для добычи песчано-гравийной смеси на Керамикском месторождении.

Решением суда от 09.11.2023 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства при рассмотрении заявки Общества от 13.01.2023 N 4 на переоформление лицензии. Суд обязал Министерство рассмотреть в установленном законом порядке заявку Общества от 13.01.2023 N 4 о переоформлении лицензии.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Министерства Общества поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, правопредшественнику Общества - сельскохозяйственному племколхозу "Россия" выдана лицензия СТВ N 00055 ТЭ от 22.02.2007, сроком действия до 01.03.2027 для добычи песчано-гравийной смеси на Керамикском месторождении (входит в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства от 15.06.2020 N 244.

В соответствии с Порядком переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.08.2009 N 210-п (далее - Постановление N 210-п) Общество подало в Министерство заявку на переоформление лицензии на право пользования участками недр местного значения на территории Ставропольского края от 13.01.2023 N 4.

Письмом от 07.02.2023 N 08/02-1107 Министерство уведомило Общество о невозможности переоформления лицензии в связи с тем, что заявка на внесение изменений в лицензию СТВ N 00055 ТЭ, предоставленную юридическому лицу - сельскохозяйственному племколхозу "Россия", от сельскохозяйственного производственного кооператива "Григорополисский" не поступала и юридическое лицо - сельскохозяйственный племколхоз "Россия" ликвидировано.

Общество, считая, что правовые основания для фактического нерассмотрения его заявки на переоформление лицензии отсутствовали, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона N 2395-1.

Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 17.1 Закона N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях реорганизации юридических лиц, создания юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передаче права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретения имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее - Постановление N 353) в 2022 и 2023 годах в отношении лицензирования видов деятельности, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также иных разрешений, предусмотренных данным постановлением, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.

При наличии в органе государственной власти, предоставившем разрешение, информации о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, об изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, об изменении наименования юридического лица, о реорганизации юридического лица орган государственной власти вправе самостоятельно внести соответствующие изменения в реестр разрешений без заявления лица, которому было предоставлено разрешение, с последующим направлением такому лицу уведомления о внесении изменений в реестр разрешений.

Министерство располагало информацией об изменении наименования юридического лица - пользователя недр сельскохозяйственного племколхоза "Россия", основания для нерассмотрения заявки Общества по внесению соответствующих изменений в реестр разрешений без подачи им заявления у министерства не имелось.

Промежуточное невнесение Министерством изменений в реестр разрешений об изменении наименования юридического лица - пользователя недр сельскохозяйственный племколхоз "Григорополисский" не может являться основанием для отказа в переоформлении лицензии в виду реорганизации юридического лица - пользователя недр в форме преобразования.

Таким образом, бездействие Министерства при рассмотрении заявки Общества на переоформление лицензии является незаконным, противоречит положениям Закона N 2395-1, нарушает права и законные интересы Общества.

Кроме того, суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела установил, что на основании протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по принятию решений о переоформлении лицензий на пользование недрами от 14.09.2023 N 02-23/ПЛ, в соответствии с пунктом 5 Постановления N 353, Обществу переоформлена лицензия на пользование недрами СТВ 01053 ВЭ.

Вопреки доводу Министерства, действие Постановления N 353 распространено на недропользователей, о чем указано в приложении N 11 к данному постановлению.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым обязать Министерство рассмотреть в установленном законом порядке заявку Общества о переоформлении лицензии СТВ N 00055 ТЭ от 22.02.2007.

Доводы апелляционной жалобы Министерства проверены судом апелляционной инстанции, однако они не опровергли выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.11.2023 по делу N А63-8208/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.