Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2022 г. N 13АП-27663/21 по делу N А56-113190/2020

г. Санкт-Петербург

10 марта 2022 г.

Дело N А56-113190/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от истца: Агеев А.В. по доверенности от 11.01.2021

от ответчика-1: Зуева И.В. по доверенности от 08.02.2021

от ответчика-2: Афанасьева И.В. по доверенности от 01.02.2021

от иных лиц: Елисеев О.В. (свидетель)

рассмотрев дело N А56-113190/2020 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

по иску ООО "Охранная фирма "Титан"

к 1) ПАО "Ростелеком", 2) ООО "Охранное предприятие "Стаф секьюрити"

о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Охранная фирма "Титан" (адрес: 195276, Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 21, лит. А, ОГРН 1027802503706; далее - Общество, ООО "ОФ "Титан") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными торгов, проведенных публичным акционерным обществом "Ростелеком" (адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767; далее - ПАО "Ростелеком") в форме открытого запроса предложений (закупка N 32009684674) в части признания победителем торгов общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Стаф секьюрити" (адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Мастерская, д. 5, лит.б, ком. 31, ОГРН 1117847100821, далее - ООО "ОП "Стаф секьюрити"); о признании недействительным договора от 30.12.2020 N3571470, заключенного между ПАО "Ростелеком" и ООО "ОП "Стаф секьюрити", применении последствий недействительности торгов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением от 08.02.2021 привлечено ООО "ОП "Стаф секьюрити".

Решением суда первой инстанции от 04.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "ОФ "Титан" обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению истца, при определении победителя закупки ПАО "Ростелеком" были нарушены правила подсчета баллов. Истец указывает, что подсчет баллов в нарушение Положения о закупке произведен иным лицом, а не комиссией по закупке. Кроме того, Общество считает, что участникам закупки не представлены равные возможности при подаче документов, подтверждающих критерий "Опыт надлежащего исполнения договоров".

Апелляционный суд, усмотрев безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, определением от 05.10.2021 перешел к рассмотрению дела N А56-113190/2020 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Охранное предприятие "Стаф секьюрити".

В судебном заседании 01.03.2022 представитель ООО "Охранная фирма "Титан" поддержал заявленные требования, представители ПАО "Ростелеком" и ООО "Охранное предприятие "Стаф секьюрити" возражали против удовлетворения заявленных требований.

Учитывая необходимость получения дополнительных пояснений по обстоятельствам дела, учитывая ходатайство истца, апелляционный суд определением от 21.12.2021 вызвал в судебное заседание для опроса в качестве свидетеля Елисеева Олега Викторовича - начальника ОЗГТ ПАО "Ростелеком" (далее - Елисеев О.В.), обязал ответчиков представить в материалы дела оригиналы сопроводительного письма от 25.11.2020 N 0548 и реестр актов выполненных работ ООО "Охранное предприятие "Стаф секьюрити".

В пункте 1 статьи 88 АПК РФ установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В силу части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются показания свидетелей и объяснения лиц, участвующих в деле, при этом в силу статьи 65 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, которое за дачу заведомо ложных показаний несет уголовную ответственность, о чем предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

Елисеев О.В. предупрежден судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, допрошен в качестве свидетеля в судебном заседании 01.03.2022. Также Елисеев О.В. представил справку, подтверждающую наличие трудовых отношений с ПАО "Ростелеком", приказ от 26.12.2013 N 9100/л о переводе работника на другую работу, соглашение от 26.12.2013 об изменении условий трудового договора от 13.09.2013. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Истец также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: Предварительный перечень сумм, подлежащих исключению из критерия "опыт исполнения договоров", в виде таблицы; заявление, фотографии и видео из здания суда.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных истцом ходатайств.

Апелляционный суд определил отказать истцу в приобщении фотографий и видео из здания суда, поскольку представленные фото- и видеоматериалы не доказывают, что представители ответчика ПАО "Ростелеком" - Зуева И.В. и Довбий Ю.С. объясняли 21.12.2021 свидетелю Макарчук О.Н., какие именно показания следует давать по настоящему делу. Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на то, что свидетель Макарчук О.Н. при даче свидетельских показаний 21.12.2021 предупреждена судом апелляционной инстанции за дачу заведомо ложных показаний.

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела Предварительного перечня сумм, подлежащих исключению из критерия "опыт исполнения договоров", выполненных в виде таблицы, удовлетворено апелляционным судом.

Истец также заявил о фальсификации доказательства в порядке статьи 161 АПК РФ, а именно - сопроводительного письма от 25.11.2020 N 0548.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 161 АПК РФ судебная экспертиза является лишь одним из способов проверки заявления о фальсификации доказательств.

В данном случае суд апелляционной инстанции, приняв во внимание, что ввиду отсутствия оригинала документа - сопроводительного письма от 25.11.2020 N 0548, выводы экспертов будут иметь лишь вероятностный характер, в связи с чем не усматривает оснований для назначения судебной экспертизы.

В связи с этим заявление истца о фальсификации доказательств проверено судом путем сопоставления их с другими документами, имеющимися в материалах дела, а также путем допроса свидетелей Макарчук О.Н. и Елисеева О.В. по ходатайству истца.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.11.2020 опубликовано извещение и документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по централизованной охране объектов Макрорегиона "Северо-Запад" ПАО "Ростелеком", номер закупки 32009684674 (далее - Закупка).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком" (редакция 19), опубликованной документации о Закупке.

К участию допущены заявки ООО "ОФ "Титан" и ООО "ОП "Стаф секьюрити".

Согласно протоколу подведения итогов N 32009684674 от 03.12.2020 ООО "ОП "Стаф секьюрити" признано победителем.

На основании указанного протокола ПАО "Ростелеком" заключило с ООО "ОП "Стаф секьюрити" договор от 30.12.2020 N 3571470, согласно которому ООО "ОП "Стаф секьюрити" (Исполнитель) обязуется оказать ПАО "Ростелеком" (Заказчик) услуги по охране объектов и имущества, находящихся в правомерном владении Заказчика (в собственности, во владении, в пользовании с использованием технических средств охраны (далее ТСО) и принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию путем оперативного выезда группы быстрого реагирования при поступлении сигнала "Тревога", принятого оперативным дежурным Исполнителя с пульта центральной охраны в результате срабатывания технических средств охраны, установленных на объекте, с целью принятия мер по пресечению противоправных действий в отношении имущества Заказчика, находящегося на объекте, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги Исполнителя в соответствии с условиями договора (далее - Договор).

Не согласившись с результатом подведения итогов, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными указанных торгов в части признания победителем торгов ООО "ОП "Стаф секьюрити"; о признании недействительным договора от 30.12.2020 N 3571470, заключенного между ПАО "Ростелеком" и ООО "ОП "Стаф секьюрити", применении последствий недействительности торгов путем признания истца победителем торгов номер закупки 32009684674.

В обоснование требований Общество сослалось на завышение баллов ООО "ОП "Стаф секьюрити" по критерию "опыт надлежащего исполнения договоров" ввиду нарушения порядка подсчетов, а также на фактическое непредоставление возможности Обществу приложить к своей заявке все контракты, подтверждающие опыт надлежащего исполнения договоров, ввиду наличия предельного размера загружаемого комплекта документов.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

ПАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, закупки товаров, работ, услуг которых регулируются Федеральным законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно подпунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.11.2020 опубликовано извещение и документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по централизованной охране объектов Макрорегиона "Северо-Запад" ПАО "Ростелеком", номер закупки 32009684674.

Дата и время окончания подачи заявок 25.11.2020 в 11-00 по московскому времени.

Пунктом 17 Раздела II "Информационная карта" Документации о закупке установлены критерии оценки заявок:

1) Цена договора. Вес критерия 70%. Оценивается цена договора (руб., без учета НДС)

2) Опыт надлежащего исполнения договоров. Вес критерия 30%. Оценивается совокупная стоимость всех надлежащим образом исполненных договоров (руб. без учета НДС) на оказание услуг по охране объектов с использованием технических средств охраны, за последние 2 (два) года, предшествующие дате размещения Документации о закупке на электронной торговой площадке. Подтверждающие документы по данному критерию представляются участником в виде Справки об опыте работы, приложением подтверждающих документов: копий страниц договоров, дополнительных соглашений и заказов к таким договора, позволяющих определить предмет и сумму договоров, указанных в справке, а также копии актов выполненных работ, оказанных услуг к таким договорам за последние 2 года, предшествующие дате проведения закупки.

Учитывая дату размещения в ЕИС Документации о закупке, участники закупки должны были подтвердить опыт выполнения работ за период с 16.11.2018.

Для участия в закупке участники подают Заявки, состав которых определен пунктом 23 Раздела II "Информационная карта" Документации о закупке и включает в себя:

1) Заявка на участие в запросе предложений (форма 1)

2) Анкета участника запроса предложений (форма 2)

3) Технико-коммерческое предложение (форма 3)

4) Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам МСП (форма 5)

5) Справка об исполненных договорах на оказание услуг по технической охране объектов за последние два года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки (форма 6).

К Заявке прилагаются документы участника закупки, перечисленные в п. 23 Раздела II "Информационная карта" Документации о закупке.

Согласно п. 21 Раздела II "Информационная карта" Документации о закупке Заявки подаются в форме электронных документов непосредственно на ЭТП, порядок подачи Заявок на ЭТП определяется Регламентом работы данной ЭТП.

ООО "ОП "Стаф секьюрити" и ООО "Охранная фирма "Титан" подали Заявки на участие в торгах в электронном виде посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП).

В составе заявки ООО "Охранная фирма "Титан" содержалась Справка об исполненных договорах за период с января 2018 года по декабрь 2020 года на общую сумму 191 616 733,30 руб. (т. 1 л.д. 345-355).

При этом в Технико-коммерческом предложении истец указал опыт исполнения договоров, подлежащий оценке, на сумму в размере 159 680 611,08 руб. (т. 16 л.д. 19).

В составе заявки ООО "ОП "Стаф секьюрити", поданной в электронном виде на электронную торговую площадку, содержалась Справка об опыте исполненных договоров на сумму в размере 168 189 977,26 руб., та же сумма была указана и в Технико-коммерческом предложении (т. 15 л.д. 497-506).

В подтверждение указанного опыта участники закупки должны были представить копии договоров и актов выполненных работ.

Как пояснили стороны в ходе судебного разбирательства, в ходе проведения закупки выяснилось, что торговой площадкой "Росэлторг" установлено ограничение по общему размеру загружаемых файлов не более 500 Мб. При этом лимит по общему размеру загружаемых файлов установлен одинаковый для всех участников закупки. Такое ограничение не является нарушением законодательства в сфере организации закупок и защиты конкуренции.

Из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что ООО "ОФ "Титан" обратилось к Заказчику по электронной почте с указанием на то, что установленный лимит в 500 Мб позволяет загрузить только половину документов. Указанное письменное обращение было рассмотрено и объем загружаемых файлов увеличен электронной торговой площадкой до 1000 Мб (т. 1 л.д. 358-361).

При этом истец представил посредством ЭТП документы в подтверждение опыта на сумму 177 667 762,97 руб.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истец не был лишен возможности представить документы в подтверждение опыта на сумму, указанную в своей заявке.

В обоснование заявленных требований ООО "ОФ "Титан" ссылается на то, что ПАО "Ростелеком" при подсчете критерия "Опыт надлежащего исполнения договоров" незаконно использовал документы (акты по договорам), которые отсутствовали в заявке ООО "ОП "Стаф секьюрити", поданной через электронную торговую площадку.

Как следует из пояснений ответчиков, ООО "ОП "Стаф секьюрити" в связи с невозможностью загрузить файлы, превышающие установленный лимит, предоставило часть документов, подтверждающих опыт и указанных в своей электронной заявке, в бумажной форме.

При этом все договоры, представленные в бумажной форме, указаны ответчиком в Справке об исполненных договорах (форма 6), поданной на ЭТП в электронной форме.

Кроме того, апелляционный суд отмечает также, что Регламентом работы ЭТП, Законом N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "Ростелеком" или Документацией о закупке не установлен порядок действий Заказчика и участника закупки в случае нехватки технических ресурсов для загрузки файлов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, в отсутствие законодательного регулирования и с целью соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ПАО "Ростелеком" оказало содействие в предоставлении документов, являющихся приложением к заявкам, и ООО "ОФ Титан", и ООО "ОП "Стаф Секьюрити". При этом нарушения правил проведения торгов, установленных законом, допущено не было.

Истец указывает, что подсчет баллов в нарушение Положения о закупке произведен иным лицом, а не комиссией по закупке.

Макарчук О.Н. (работник ПАО "Ростелеком") допрошена в качестве свидетеля апелляционным судом в судебном заседании 21.12.2021.

Согласно показаниям свидетеля, Макарчук О.Н. является сотрудником ПАО "Ростелеком"; в связи с пребыванием большинства сотрудников на удаленном обслуживании приняла 25.11.2020 дополнительные документы от ООО "ОП "Стаф Секьюрити". Свидетель подтвердила суду апелляционной инстанции подпись на письме от 25.11.2020 N 0548 (т.16 л.д.39), подтвердила наличие реестра актов выполненных работ по договорам на момент подачи; свидетель подтвердила тот факт, что осуществляла по просьбе Департамента управления закупками помощь в расчете по представленным в рамках спорных торгов договоров участников.

В судебном заседании 01.03.2022 свидетель Елисеев О.В. пояснил, что закупками в ПАО "Ростелеком" занимается Департамент управления закупками; Елисеев О.В. помогал в подготовке технического задания к спорной закупке; при подведении итогов сотрудница Елисеева О.В. - Макарчук О.Н. помогала Департаменту в подсчете результатов; непосредственного участия в оценке заявок Елисеев О.В. не принимал; Макарчук О.Н. принимала дополнительные документы в бумажном виде от ООО "ОП "Стаф Секьюрити" по просьбе Департамента в связи с поступлением жалоб на низкую пропускную способность при загрузке документов. Свидетель Елисеев О.В. также подтвердил свою подпись на таблице подсчета итогов (т. 16 л.д. 101).

Как следует из материалов дела, оценка и сопоставление Заявок участников проводилась в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком" и п. 17 Раздела II "Информационная карта" Документации о закупке.

Согласно п. 8.8.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком" (Редакция 19) закупочная комиссия вправе привлекать к рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок экспертов и любых других лиц, которых сочтет необходимыми.

Как следует из пояснений Заказчика, в соответствии с данным пунктом закупочная комиссия привлекла работников ПАО "Ростелеком" для подготовки материалов к заседанию, в том числе Елисеева О.В. - начальника ОЗГТ ПАО "Ростелеком".

Учитывая изложенное, рассматриваемый довод истца подлежит отклонению апелляционным судом.

03.12.2020 закупочная комиссия в заседании рассмотрела заявки на участие в запросе предложений, оценила подготовленные материалы и по результатам оценки и сопоставления заявок вынесла решение о признании ООО "ОП "Стаф Секьюрити" победителем (т. 1 л.д. 322-326).

По мнению истца, при определении победителя закупки ПАО "Ростелеком" были нарушены правила подсчета баллов.

Как следует из материалов дела, при подсчете рейтинга Заявки ООО "ОФ Титан" не учтены договоры на общую сумму 75 966 612,30 руб., без НДС, а именно:

1) 66 775 587,09 руб., без НДС - (16 465 521.57 руб. без НДС. и 50 310 065,52 руб. без НДС), т.к. эта сумма относятся на период с января 2018 года по октябрь 2018 года, что не соответствует требованиям закупочной документации.

2) 6 248 494,51 руб., без НДС - договоры с ПАО Сбербанк СПб, т.к. не связаны с предметом закупки (Дог. N 50001680895 от 23.06.2017 техническое обслуживание, ремонтно-восстановительные работы, физическая охрана. (Акт N36223 от 14.12.2018, Акт N36225 от 31.12.2018, Акт 5354 от 31.03.2019, Акт 6505 от 30.04.2019). Дог 1- ЛО от 21.03.2017 (ремонтно-восстановительные работы, физ. охрана, тех. обслуживание Акт N36266 от 31.12.2018, Акт N36224 от 31.12.2018, Акт 27970 от 02.07.2018, Акт 31135 от 25.12.2018, Акт 5342 от 31.03.2019). Дог. 50002819664 (физ. охрана Акт N 9118 от 30.06.2019)).

3) 267 880,88 руб. без НДС - договоры с АО "Дикси-ЮГ", т.к. не связаны с предметом закупки (Техническое обслуживание (ноябрь-декабрь 2018 г.) Дог. К-239-17ГР от 01.10.2017 Техническое обслуживание (январь 2019 г.) Дог. К- 235-17ГР от 01.10.2017 Техническое обслуживание (ноябрь, декабрь 2018 г.) Дог. К-235-17ГР от 01.10.2017)

4) 598 976,98 руб., без НДС - договоры с АО "Синема парк", т.к. не связаны с предметом закупки (Техническое обслуживание Акты май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 и январь 2020 г. Дог. К-055-18 ГРот 18.12.2018)

5) 2 075 672,84 руб., без НДС - договоры с ГБУ "Санкт-Петербургская Горветстанция" (Дог., N 180066998700088 от 10.12.2018 (акты январь-декабрь 2019 г.). В Актах выполненных работ все работы указаны одной суммой, нет возможности подсчитать, сколько конкретно приходится на услуги по охране с использованием ТСО.

Исключив указанные выше договоры, итоговая сумма договоров, принятых заказчиком для расчета рейтинга ООО "ОФ "Титан" по критерию "опыт надлежащего исполнения договоров" составил 101 701 150,68 руб. (л.д. 17, т. 16).

При расчете рейтинга ООО "ОП "Стаф секьюрити" по критерию "опыт надлежащего исполнения договоров" закупочной комиссией также не были учтены пять договоров, по которым не были представлены акты выполненных работ.

В связи с чем, итоговая сумма принятых для расчета рейтинга договоров ООО "ОП "Стаф секьюрити" по критерию "опыт надлежащего исполнения договоров" составил 140 158 314,38 руб.

При указанных обстоятельствах комиссия заказчика правомерно присвоила ООО "ОП "Стаф секьюрити" по указанному критерию 100 баллов, истцу - 82.92 балла.

Кроме того, апелляционный суд учитывает также то обстоятельство, что УФАС по Санкт-Петербургу решением по жалобе ООО "ОФ "Титан" N Т02-998/20 от 24.12.2020 подтвердило, что оценка заявок участников по критерию "Опыт надлежащего исполнения договоров" осуществлена закупочной комиссией в соответствии с Законом N223-ФЗ и соответствует закупочной документации (т. 15, л.д. 11-14).

При рассмотрении антимонопольным органом жалобы заявителя на нарушение процедуры торгов нарушений Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не было выявлено. Решение антимонопольного органа не обжаловано истцом в судебном порядке.

Несогласие Общества с итоговой суммой договоров принятых для расчета рейтинга по критерию "опыт надлежащего исполнения договоров" применительно к ООО "ОП "Стаф секьюрити" в нарушение статьи 65 АПК РФ надлежащим образом не обоснованно.

В судебном заседании апелляционного суда 01.03.2022 истец представил в материалы дела Предварительный перечень сумм, подлежащих исключению из критерия "опыт исполнения договоров" в отношении ООО "ОП "Стаф секьюрити", в виде таблицы.

Как следует из расчета истца, по его мнению, Заказчиком не должны были учитываться Договоры, по которым не были представлены дополнительные соглашения к таким договорам.

Вместе с тем, как пояснили ответчики в судебном заседании, непредставление спорных дополнительных соглашений не могло повлиять на подсчет критерия "опыт исполнения договоров", поскольку указанные документы содержали лишь данные об объектах охраны, а не данные, подтверждающие фактическое исполнение договора, которые могли каким-либо образом повлиять на итоговое количество начисленных балов.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Как указано в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что при проведении закупки ПАО "Ростелеком" не допустило нарушений закона, которые являлись бы существенными и могли бы повлиять на результат проведенных торгов. Основания для признания торгов недействительными отсутствуют.

Следовательно, требования истца о признании договора от 30.12.2020 N 3571470, заключенного по итогам торгов ПАО "Ростелеком" и ООО "ОП "Стаф Секьюрити", недействительным, а также применения последствий недействительности торгов в виде признания победителем ООО "ОФ "Титан", также подлежат оставлению без удовлетворения.

Государственная пошлина, оплаченная истцом при обращении в суд первой инстанции и при подаче апелляционной жалобы, возлагается апелляционным судом на него в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июля 2021 года по делу N А56-113190/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ООО "ОФ "Титан" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.И. Трощенко О.В. Фуркало