Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 01АП-9491/21 по делу N А79-5884/2021

г. Владимир

09 марта 2022 г.

Дело N А79-5884/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Устиновой Н.В., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шамшутдиновой Линары Рахимзяновны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.11.2021 по делу N А79-5884/2021,

по иску заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН 1022100913130, ИНН 2124009899, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокуров, д. 14, к индивидуальному предпринимателю Шамшутдиновой Линаре Рахимзяновне, ОГРНИП 317631300080120, ИНН 637000595250, Самарская область, г. Самара, обществу с ограниченной ответственностью "Аврора 52", Самарская область, г. Тольятти, ул. Тополиная, д.22а, оф. 28, третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Валдай", Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, индивидуальный предприниматель Высоцкая Светлана Евгеньевна, Чувашская Республика, г.Чебоксары,

об истребовании имущества,

при участии: от истца - Копытина И.А. на основании поручения Прокуратуры Чувашской Республики от 22.02.2022,

установил.

Заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шамшутдиновой Линаре Рахимзяновне об истребовании из незаконного владения ИП Шамшутдиновой Л.Р. земельного участка в кадастровом квартале 21:02:010222, ориентировочной площадью 39 кв.м, прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенному по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, координатные (поворотные) точки: 1) х=405982,07, у=1245270,03; 2) х=405987,44, у=1245273,23; 3) х=405984,12, у=1245278,49; 4) х=405978,70, у=1245275,23 путем обязания освобождения его от нестационарного торгового объекта "Комиссионный магазин "Аврора" в пользу муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Определением от 08.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Аврора 52", общество с ограниченной ответственностью "Валдай", индивидуальный предприниматель Высоцкая Светлана Евгеньевна.

Определением от 21.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аврора 52".

Решением от 11.11.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики истребовал из незаконного владения индивидуального предпринимателя Шамшутдиновой Линары Рахимзяновны земельный участок в кадастровом квартале 21:02:010222, ориентировочной площадью 39 кв.м, прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенному по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, координатные (поворотные) точки: 1) х=405982,07, у= 1245270,03; 2) х=405987,44, у-1245273,23; 3) х-405984,12, у-1245278,49; 4) х=405978,70, у= 1245275,23 путем обязания освобождения его от нестационарного торгового объекта -"Комиссионный магазин "Аврора" в пользу муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Шамшутдинова Линара Рахимзяновна обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что земельный участок, в отношении которого заявлены требования, не сформирован в установленном законом порядке, не обладает признаками индивидуально определенной вещи.

Пояснил, что спорный земельный участок находится во владении ООО "Аврора 52".

Представитель заместителя прокурора Чувашской Республики в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Ответчики, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, письмом от 14.05.2021 N 04-05-2021 прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики на основании решения заместителя прокурора гогода Новочебоксарска от 14.05.2021 N 91, сообщила руководителю ООО "Аврора 52" о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства и требований федерального законодательства, регламентирующего размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на земельном участке право государственной собственности на который не разграничено, находящемся в кадастровом квартале 21:02:010222 в районе ТЦ "Экспресс" по пр. Ельниковский г. Новочебоксарска Чувашской Республики (т. 1, л.д. 14-16).

Согласно акту осмотра земельного участка от 14.05.2021 с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д.1, расположен нестационарный торговый объект -Комиссионный магазин "Аврора".

В ходе проведенного замера и определения координат с применением спутникового геодезического оборудования Topcon "Hiper SR", было установлено, что НТО "Комиссионный магазин "Аврора" расположен в кадастровом квартале 21:02:010222, на земельном участке площадью 39 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л.д. 18).

ООО "Аврора 52" (арендатор) осуществляет свою деятельность в нестационарном торговом павильоне по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1, на основании договора аренда от 11.06.2018, заключенным с ИП Шамшутдиновой Л.Р. (арендодатель), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду без права выкупа нежилое помещение - нестационарный торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, пр. Ельниковский, д.1, общая площадь передаваемого помещения 34,2 кв.м (т. 1, л.д. 23).

21.04.2018 ИП Шамшутдинова Л.Р. (заказчик) заключила договор строительного подряда с Цветковым А.А. (подрядчик) на изготовление из материалов подрядчика и с использованием оборудования подрядчика на основании согласованного сторонами проектной документации (проектного эскиза) торговый пальон площадью 40 кв.м из сэндвич панелей (т. 1, л.д. 25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 21:02:010222:54, местоположение: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский, д.1, принадлежит на праве долевой собственности ЗАО "ТЦ "Экспресс" и ИП Высоцкой С.Е. (т. 1, л.д. 29).

01.05.2018 между ИП Высоцкой С.Е. (арендодатель 1), ООО "Валдай" (арендодатель 2), ИП Шамшутдиновой Л.Р. (арендатор) заключен договор аренды части земельного участка, по которому арендодатели обязуются передать арендатору за плату во временное владение и пользование часть земельного участка, указанного в пункте 1.2 данного договора, а арендатор обязуется принять и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды от 01.05.2018 характеристики земельного участка, часть которого передается в аренду: общая площадь земельного участка с кадастровым номером 21:02:010222:54 составляет 4633 кв.м, передаваемая площадь данного земельного участка 42 кв.м, по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1.

Из справки прокуратуры города Новочебоксарска от 04.06.2021 следует, что в ходе осмотров и обмеров земельного участка, проведенных 14 мая 2021 года и 04 июня 2021 года, установлено, что НТО "Комиссионный магазин "Аврора" представляет собой нестационарный торговый объект, белый металлический, с входной пластиковой дверью со стеклопакетом; со стороны входа в НТО имеются стеклянные окна. На НТО имеются надписи: "24 часа, АВРОРА комиссионный магазин; ЛОМБАРД". Ориентировочная общая площадь НТО - 39 кв.м, нестационарный торговый объект полностью расположен на земельном участке в кадастровом квартале 21:02:010222, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, координатные точки земельного участка, занятого НТО: 1)х=405982,07, у-1245270,03; 2) х=405987,44, у=1245273,23; 3) х-405984,12, у-1245278,49; 4) х=405978,70, у-1245275,23. На указанном земельном участке площадью 39 кв.м в нестационарном торговом объекте "Комиссионный магазин "Аврора" осуществляет предпринимательскую деятельность ООО "Аврора 52", ОГРН 1166313127496, а именно торговлю играми и игрушками, часами, ювелирными изделиями, фототоварам и оптическими товарами, мобильными телефонами, аудио и видеотехникой, бывшими в употреблении товарами.

В соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.12.2019 N С 71-9 (далее - Схема) по проезду Ельниковский г. Новочебоксарска предусмотрено: размещение в районе ТЦ "Экспресс", пр. Ельниковский, 1, сезонно (с 01 мая по 01 сентября) палатки площадью 6 кв.м па земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, для реализации кваса, прохладительных напитков (пункт 22 Схемы); размещение на площадке в районе ТЦ "Экспресс", пр. Ельниковский, 1, сезонно (с 20 декабря по 31 декабря) палатки площадью 6 кв.м на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, для реализации живых елей, хвойных веток и новогодних игрушек (пункт 46 Схемы); круглогодичное размещение по пр. Ельниковский в районе ТЦ "Экспресс" молокомата площадью 9 кв.м на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (пункт 98 Схемы); круглогодичное размещение по пр. Ельниковский на остановке общественного транспорта "проезд Ельниковский" (четная сторона) остановочпо-торгового павильона площадью 21 кв.м па земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (пункт 108 Схемы).Таким образом, Схемой не предусмотрена установка нестационарного торгового объекта площадью 39 кв.м в районе ТЦ "Экспресс" по пр. Ельниковский г. Новочебоксарска на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Ранее действовавшими нормативными правовыми актами об утверждении Схемы размещения НТО в г. Новочебоксарске, размещение вышеуказанного НТО также не было предусмотрено.

Согласно информации администрации г. Новочебоксарска от 28.05.2021 и от 02.06.2021 в кадастровом квартале 21:02:010222 с северо-западной и западной сторон торгового центра "Экспресс", находящегося по адресу: г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д. 1, земельные участки в аренду не предоставлялись.

Представленные 17.05.2021 ООО "Аврора 52" по требованию прокуратуры города Новочебоксарска от 14.05.2021 N 04-05-2021 документы: договор аренды от 11.06.2018, заключенный между ИП Шамшутдиновой Л.Р. и ООО "Аврора 52", а также договор строительного подряда от 25.04.2018, подтверждают, что ООО "Аврора 52" арендует принадлежащий предпринимателю торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д.1.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 39 кв.м под нестационарным торговым объектом "Комиссионный магазин "Аврора", входящий в состав кадастрового квартала 21:02:010222, и описывающийся следующими координатами: 1)х 405982,07, у=Т245270,03; 2) х-405987,44, у-4245273,23; 3) х-405984,12, у=1245278,49; 4) х-405978,70, у=1245275,23, и относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, ООО "Аврора 52" в ходе прокурорской проверки заинтересованными лицами не представлены (т. 1, л.д. 62).

Постановлением прокурора от 09.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Аврора 52" по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 67).

Постановлением Государственного земельного надзора о назначении административного наказания от 02.07.2021 по делу N 2124-15-21, ООО "Аврора52" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка (т. 1, л.д. 110).

Согласно акту осмотра земельного участка Государственного инспектора г. Новочебоксарск, г. Марийский Посад и Мариинско-Посадский район по использованию и охране земель от 25.10.2021 с западной стороны земельного участка с кадастровый номером 21:02:010222:54 расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, в районе д.1, расположен НТО "Комиссионный магазин "Аврора".

Ссылаясь на то, что земельный участок находится в незаконном владении ответчиков, заместитель прокурора Чувашской Республики на основании абзаца 5 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском об истребовании земельного участка из незаконного владения.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незвано возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Факт пользования ответчиком спорным земельным участком площадью 39 кв.м в кадастровом квартале 21:02:010222 по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1, нахождения торгового павильона на данном земельном участке, принадлежности данного торгового павильона ответчику ИП Шамшутдиновой Л.Р. подтверждается материалами дела.

В нарушении требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил суду надлежащих и достоверных доказательств, опровергающих факт занятия им спорного земельного участка, доказательств освобождения им земельного участка от павильона, а также доказательств, подтверждающих правомерность использования им земельного участка.

Администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики письмом от 02.06.2021 сообщила прокуратуре г. Новочебоксарска Чувашской Республики, что в кадастровом квартале 21:02:010222, с северо-западной и западной сторон торгового центра "Экспресс", находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, земельные участки в аренду не предоставлялись.

Из материалов дела следует, что предприниматель является собственником нестационарного торгового объекта, размещенного на земельном участке без правовых оснований.

В связи с этим именно предприниматель является надлежащим ответчиком по делу.

Привлечение к административной ответственности арендатора НТО за неправомерное использование земельного участка не имеет правового значения для определения надлежащего ответчика по настоящему делу.

При этом отсутствие сформированных в установленном порядке границ участка не ограничивает право муниципального образования "Город Новочебоксарск Чувашской Республики" на защиту прав в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем истребования их из незаконного владения.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено следующее.

Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 N 260 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 1.6 Требований размещение нестационарных торговых объектов в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру.

Основанием для размещения нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных пунктом 1.9 настоящих Требований (пункт 1.7 Требований).

Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона в порядке, установленном администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему (пункт 1.8 требований).

Согласно пункту 4.2 Требований хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный торговый объект в строгом соответствии со Схемой.

Пунктом 9.3 Требований установлено, что основаниями для демонтажа нестационарных торговых объектов являются: 1) отсутствие утвержденного акта приемочной комиссии; 2) самовольная установка нестационарного торгового объекта; 3) расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта; 4) изъятие участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, для муниципальных нужд с последующим предоставлением другого участка; 5) установка нестационарного торгового объекта с нарушением условий проектной документации, согласованной в установленном порядке;6) окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документального подтверждения предоставления земельного участка, а также доказательств предоставления муниципальной преференции в виде права размещения нестационарного торгового объекта ответчик не представил.

Ответчиком доказательств освобождения объекта или наличия иных правовых оснований для его использования в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного исковые требования обоснованно подлежали удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.11.2021 по делу N А79-5884/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шамшутдиновой Линары Рахимзяновны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Н.В. Устинова А.Н. Ковбасюк