Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2022 г. N 07АП-6648/21 по делу N А45-9577/2021

город Томск

11 марта 2022 г.

Дело N А45-9577/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. (до перерыва), помощником судьи Лачиновой К. А. (после перерыва) с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ситэк" (N 7АП-6648/2021(3)) на решение от 11.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9577/2021 (судья Наумова Т.А.), по заявлению Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630099, г. Новосибирск, ул. Щетинкина, 49, ИНН 5407003540) к обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк", (117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, эт. 4, ком. 67, ИНН 5505222251) об аннулировании лицензии от 19.07.2018 серии N МР-4 N 003433, представляющую право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Третье лицо: Западно-Сибирская транспортная прокуратура,

В судебном заседании принимают участие:

От ООО "Ситэк": Герасимова Я. В. по дов. от 23.01.2019, диплом (до перерыва),

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

Обское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (далее - Общество, ООО "Ситэк", лицензиат) с требованием об аннулировании лицензии от 19.07.2018 серия N МР-4 N 003433, представляющей право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом по правилам статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 08.11.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечена Западно-Сибирская транспортная прокуратура (далее - Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.11.2021 заявленные требования удовлетворены, лицензия от 19.07.2018 серии N МР-4 N 003433, представляющая право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино, выданная обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (ИНН 5505222251), аннулирована.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт - отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судебные акты по делу N А45- 22500/2020 и NА45-24039/2020 не имеют преюдициального значения; суд не дал оценку доводу общества о том, что в настоящий момент отсутствует утверждённый порядок выдачи лицензии.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 28.02.2022 объявлялся перерыв до 03.03.2022.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 14.06.2019 ООО "СИТЭК" обратилось в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, указав в качестве места осуществления лицензируемой деятельности земельного участка по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал.

По итогам рассмотрения заявления ООО "СИТЭК" о предоставлении лицензии и проверки представленных документов 19.07.2019 начальником Обского управления государственного речного надзора принято решение в форме приказа N 6/лиц о предоставлении ООО "СИТЭК" лицензии от 19.07.2019 серия МР-4 N 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

Обществу выдана лицензия от 19.07.2019 серии МР-4 N 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах в отношении видов выполняемых работ - работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, адрес места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности - земельный участок по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал. Лицензия бессрочная.

28.05.2020 ООО "СИТЭК" обратилось в Обское УГРН Ространснадзора с заявлением о переоформлении указанной лицензии в связи с добавлением нового адреса места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. К заявлению ООО "СИТЭК" приложило документы, подтверждающие наличие у него плавучего объекта - причального понтона "ТМТ-37", договор аренды плавучего объекта N 26/05 от 27.05.2020, акт приема-передачи от 27.05.2020, выписку из Реестра плавучих объектов от 27.05.2020 N 19-03/688, акт первоначального освидетельствования плавучего объекта N 11.20.904.367991, приложение П5 к свидетельству о соответствии плавучего объекта, перечень оборудования и снабжения плавучего объекта, свидетельство о соответствии плавучего объекта.

В результате рассмотрения заявления ООО "СИТЭК" о переоформлении лицензии и приложенных к заявлению документов Обское УГРН Ространснадзора издало приказ N 07/лиц от 29.08.2020 о переоформлении лицензии, на основании которого в лицензию ООО "СИТЭК" серия МР-4 N 003433 от 19.07.2019 добавлен адрес места осуществления работ - Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино с использованием производственного объекта "ТМТ-37" (плавучий объект).

По результатам проведенной Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 29.06.2020 проверки в адрес начальника Обского управления государственного речного надзора прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона N 23-13/29-2020 в части осуществления работ - Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино с использованием производственного объекта "ТМТ-37" (плавучий объект).

По результатам проведенной проверки 16.08.2019 начальнику Обского УГРН Западно-Сибирской транспортной прокуратурой внесено представление N 23-13/72- 2019 об устранении выявленных нарушений закона в части адреса осуществления деятельности Обществом Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас.

В связи с неисполнением представлений Обским управлением Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными приказов N 6/лиц от 19.07.2019 и N 07/лиц от 29.08.2020.

Решениями арбитражного суда по делам А45-22500/2020 и А45-24039/2020 требования прокуратуры удовлетворены, указанные приказы признаны недействительными и суд обязал устранить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и принять меры, направленные на прекращение права ООО "СИТЭК" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на основании лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 N 003433 (решения суда вступили в законную силу).

Судом установлено, что при обращении 14.06.2019 в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии ООО "СИТЭК" не представило документов, подтверждающих наличие у общества внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений каких-либо в данном заявлении или в документах, приложенных к нему, сведений не содержится. Не приложены к заявлению и правоустанавливающие документы, на основании которых используется оборудование. Не представлены соискателем лицензии также план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, сведения о наличии у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы.

Судом сделан вывод, что лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 N 003433 выдана Обским УГРН ООО "СИТЭК", как с нарушением норм законодательства о лицензировании, так и с нарушением земельного и водного законодательства, поскольку разрешенный данной лицензией вид деятельности создает риск загрязнения окружающей среды, в том числе используемого ООО "СИТЭК" для погрузочно-разгрузочных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения, в пределах водоохранной зоны, и может причинить ущерб экологического характера, и нарушить права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние.

В деле А45-22500/2020 установлено, что при переоформлении лицензии вопрос о наличии у ООО "Ситэк" земельных участков с необходимой береговой инфраструктурой в вышеуказанном населенном пункте Обским УГРН при проведении лицензионной проверки не исследовался, должностными лицами в оспариваемом приказе и лицензии не конкретизировано место осуществления обществом лицензированной деятельности, отсутствует привязка к земельному участку, к координатам, километру рек Нюролька либо Обь или какому-либо сооружению в населенном пункте Мыльджино Каргасокского района Томской области, что прямо противоречит пункту 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании. ООО "СИТЭК", обращаясь с заявлением о переоформлении лицензии от 19.07.2019 МР-4 N 00343, указало на наличие у него причального понтона "ТМТ-37", задействованного при осуществлении погрузочноразгрузочной деятельности. Однако Прокуратурой установлено, что общество, осуществляя обозначенную деятельность, использует объект, не указанный в заявлении на переоформление лицензии, плавучий причал "КП-100-28", который не признан годным к плаванию и не обозначен рейдовыми знаками. При этом производится швартовка транспортных средств к устройствам и участкам водной акватории, представляющим угрозу для безопасности стоянки.

Поскольку в подобных ситуациях такой способ счалки может повлечь разрыв сцепных устройств с причинением ущерба окружающей природной среде, пунктами 182 и 200 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденным приказом Минтранса России от 19.01.2018 N 19, швартовка к таким объектам запрещена.

Принимая решение об аннулировании лицензии, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Судами в делах N А45-22500/2020 и N А45-24039/2020 установлено, что лицензия была выдана в отсутствии правовых оснований, то есть фактически заявитель не соответствовал лицензионным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", утвердившим Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Как верно отметил суд первой инстанции, обществом не устранены нарушения, допущенные при лицензировании, установленные судами.

Суд в деле А45-22500/2020, руководствуясь нормой ст. 201 АПК РФ и приняв во внимание правовой подход, изложенный в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015, отметил, что по смыслу приведенных процессуальных норм, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия. Соответственно, Приказ Обского Управления от 19.07.2019 о выдаче лицензии, а также приказ от 29.08.2020 о переоформлении лицензии признаны недействительными и не порождают правовых последствий с момента их принятия, что указывает на незаконность выданных лицензий.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что о наличии основания для аннулирования лицензии от 19.07.2018 серии N МР-4 N 003433, представляющей право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте по адресам: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас и Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" (ИНН 5505222251).

Отклоняя доводы Общества о том, что в настоящее время он лишен возможности оформить новую лицензию и устранить нарушения, допущенные при лицензировании, поскольку Положение о лицензировании от 06.03.2012 N 193 утратило действие с 01.01.2021, а новое Положение не принято, суд первой инстанции верно указал, что заявленный довод не может являться основанием для сохранения действия лицензии, выданной с нарушением действующего законодательства.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.11.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9577/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ситэк"- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ситэк" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 28.02.2022 N 267.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина