Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 09АП-86452/21 по делу N А40-85274/2020

г. Москва

02 марта 2022 г.

Дело N А40-85274/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2021

по делу N А40-85274/20

по заявлению ООО "Бизнес-Инвестиции"

к Госинспекции по недвижимости г. Москвы

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:	Коротков Д.В. по дов. от 03.07.2020;
от ответчика:	Бородкина Т.Ю. по дов. от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бизнес-Инвестиции" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ответчик, Госинспекция по недвижимости, административный орган) по делу об административном правонарушении от 30.04.2020 N 1101-ЗУ/9028191-20 о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержал решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением административного органа Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы).

Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44 789 145 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в суде.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Рассмотрев спор повторно, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, ответчиком не представлено надлежащих и бесспорных доказательств того, что Общество, используя земельный участок, допустило в нарушение ограничений, установленных ему в договоре, какое-либо строительство или реконструкцию принадлежащих ему зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке.

Так, из процессуальных документов, представленных в дело, в том числе, протокола и оспариваемого постановления следует, что вывод о наличии события вменяемого Обществу правонарушения административный орган сделал исходя из следующих обстоятельств.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Колпаковым Н.С. 02.03.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сущевский Вал, вл.5, стр.1, 1-А, 4, 5, 6, 8, 11-13, 29.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 02.03.2020 (рапорт от 02.03.2020 N 9028191) установлено, что по данным ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером 77:02:0024009:46 площадью 49370 кв. м оформлен ООО "Бизнес-Инвестиции" (ИНН 7726524575) договором аренды от 30.11.2001 по 30.11.2050 N М-02-017862 для эксплуатации зданий торгового центра. Договор имеет статус действующего.

Ранее земельный участок был оформлен ООО "ЧЛ-Шоп" (ИНН 7714119710) договорами аренды от 29.07.1998 по 05.10.2001 N М-02-011954 для эксплуатации зданий торгового центра и от 29.07.1998 по 05.10.2001 N М-02-700039 для эксплуатации торгового центра. На земельном участке расположен имущественный комплекс, в том числе:

1. Одноэтажное здание площадью 1084,1 кв. м с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 5, стр. 6.

По информации ГБУ МосгорБТИ от 30.09.2019 N ИС-23223/19 и от 20.02.2020 N ИС-4655/20 по указанному адресу по состоянию:

- на 14.04.1994 учтено одноэтажное здание площадью 164,5 кв.м;

- на 20.03.1995 согласно выписке из паспорта БТИ по форме 1а от 20.06.1992 площадь здания составляла 164,5 кв. м. В дальнейшем здание приобрело новые габариты;

- на 15.01.2001 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание площадью 626,5 кв. м;

- на 24.05.2016 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание площадью 1084,1 кв. м;

- на 28.02.2017 учтено в "черных линиях" одноэтажное здание площадью 1084,1 кв.м. Основанием учета здания в "черных линиях" на поэтажном плане послужило свидетельство о государственной регистрации права от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-395 и кадастровый паспорт здания от 20.04.2016 N 77/501/16-456018.

Согласно свидетельству о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 02.03.1998 ранее на здание по адресу: ул. Сущевский Вал, д.5, стр.6 было зарегистрировано право собственности ООО "ЧЛ-ШОП" (ИНН 7714119710) площадью 164,5 кв.м.

По данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости по адресу: ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 6, учтено одноэтажное здание площадью 1084,1 кв. м с кадастровым номером 77:02:0024009:1037 (дата поставки на учет: 24.05.2012). Здание находится в собственности ООО "Бизнес-Инвестиции" (ИНН 7726524575, запись в ЕГРН от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-395).

Фактическое использование: торговые ряды.

2. Одноэтажное здание площадью 2532,0 кв. м с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д.5 стр.8.

По информации ГБУ МосгорБТИ от 30.09.2019 N ИС-23223/19 и от 20.02.2020 NИС-4655/20 по указанному адресу по состоянию:

- на 04.04.1994 учтено одноэтажное здание площадью 395,7 кв.м;

- на 20.03.1995 согласно выписке из паспорта БТИ по форме 1а от 20.06.1992 площадь здания составляла 395,7 кв. м. В дальнейшем здание приобрело новые габариты: помещение III площадью 72,4 кв. м было демонтировано;

- на 11.08.2000 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание площадью 296,6 кв.м;

- на 16.01.2001 учтено в "черных линиях" одноэтажное здание площадью 2207,1 кв.м;

- на 23.05.2016 учтено в "черных линиях" одноэтажное здание площадью 2532,0 кв.м.

Основанием послужило свидетельство о государственной регистрации права от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-396 и кадастровый паспорт здания от 20.04.2016 N 77/501/16-455105. При этом на поэтажном плане сделана отметка о том, что сведениями о соблюдении требований пункта 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГБУ МосгорБТИ не располагает.

Согласно свидетельству о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 02.03.1998 ранее на здание по адресу: ул. Сущевский Вал, д. 5, стр.8, было оформлено право собственности ООО "ЧЛ-ШОП" (ИНН 7714119710) площадью 395,7 кв.м.

По данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости учтено одноэтажное здание площадью 2532,0 кв.м с кадастровым номером 77:02:0024009:1051 (Дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012). Здание находится в собственности ООО "Бизнес-Инвестиции" (запись в ЕГРН от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-396).

Фактическое использование: торговые ряды.

3. Одноэтажное здание с антресолью площадью 4185,5 кв. м с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 11.

По информации ГБУ МосгорБТИ от 30.09.2019 N ИС-23223/19 и от 20.02.2020 NИС-4655/20 по указанному адресу по состоянию:

- на 04.04.1994 учтено одноэтажное здание площадью 30,8 кв.м;

- на 26.07.2000 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание с антресолью площадью 4076.4 кв. м;

- на 23.06.2016 учтено в "черных линиях" одноэтажное здание с антресолью площадью 4185.5 кв. м.

Основанием учета в "черных линиях" на поэтажном плане послужило свидетельство о государственной регистрации права от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-398 и кадастровый паспорт здания от 29.05.2015 N 77/501/15-615612. При этом на поэтажном плане сделана отметка о том, что сведениями о соблюдении требований пункта 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГБУ МосгорБТИ не располагает.

ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 26.09.2008 учтено одноэтажное здание площадью 4185,5 кв. м.

Согласно свидетельству о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 02.03.1998 ранее на здание по адресу: ул. Сущевский Вал, д.5, стр.11, было оформлено право собственности ООО "ЧЛ-ШОП" (ИНН 7714119710) площадью 30,8 кв.м.

По данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости учтено одноэтажное здание площадью 4185,5 кв. м с кадастровым номером 77:02:0024009:1039 (Дата постановки на кадастровый учет: 24.05.2012). Здание находится в собственности ООО "Бизнес-Инвестиции" (запись в ЕГРН от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-398).

Фактическое использование: торговые ряды.

4. Одноэтажное здание с антресолью площадью 4854,4 кв. м с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 12.

По информации ГБУ МосгорБТИ от 30.09.2019 N ИС-23223/19 и от 20.02.2020 NИС-4655/20 по указанному адресу по состоянию:

- на 04.04.1994 учтено одноэтажное здание площадью 37,0 кв.м;

- на 20.03.1995 согласно выписки из паспорта БТИ N 2 от 20.06.1992 на учет поставлено одноэтажное здание площадью 37,0 кв.м;

- на 11.08.2000 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание с антресолью площадью 710,5 кв. м; на поэтажном плане проставлена отметка: "Разрешение не предъявлено".

- на 21.11.2003 учтено в "красных линиях" одноэтажное здание площадью 4076,0 кв. м; на поэтажном плане проставлена отметка: "Разрешение не предъявлено". В техническом паспорте проставлена отметка" "Без разрешения" (29.10.2004);

- на 26.09.2008 учтено в "черных линиях" одноэтажное здание площадью 4854,4 кв.м. На поэтажном плане сделана отметка: по данным ОТИ.

ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 26.09.2008 учтено одноэтажное здание площадью 4185,5 кв. м.

Согласно свидетельству о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 02.03.1998 ранее на здание по адресу: ул. Сущевский Вал, д.5, стр.12, было оформлено право собственности ООО "ЧЛ-ШОП" (ИНН 7714119710) площадью 37,0 кв.м.

По данным портала Росреестра в государственном кадастре недвижимости учтено одноэтажное здание площадью 4854,4 кв.м с кадастровым номером 77:02:0024009:2026.

Здание находится в собственности ООО "Бизнес-Инвестиции" (ИНН 7726524575, запись в ЕГРН от 02.05.2006 N 77-77-12/009/2006-401).

Фактическое использование: торговые ряды.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26.09.2019 N 09-121/19-(441)-1 проектная и разрешительная документация на строительство (реконструкцию) по указанному адресу не поступала, застройщик за оформлением разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался.

Установив описанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что здания с адресными ориентирами: ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 6, площадью 1084,1 кв.м; ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 8, площадью 2532,0 кв.м; ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 11 площадью 4185,5 кв.м; ул. Сущевский Вал, д. 5 стр. 12, площадью 4854,4 кв.м, возведены на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции), и при отсутствии разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Оценив в соответствии с положениями ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что Договор аренды земельного участка заключен ООО "Бизнес-Инвестиции" 04.07.2006, то есть уже после возведения спорных строений (1972 г., 1975 г., 1985 г., 2000 г.). В данном договоре содержится информация в отношении Спорных строений.

На все Спорные строения у Заявителя имеются кадастровые паспорта и техническая документация БТИ, РТИ (поэтажные планы, экспликации, технические паспорта, 2010 г. - 2017 г.).

В указанных документах технической документации на Спорные строения отсутствует информация об их реконструкции.

Таким образом, указанная техническая документация подтверждает отсутствие сведений о незаконном возведении (реконструкции) Спорных строений.

Уже после приобретения Спорных строений заявителем были обнаружены несоответствия их фактической площади сведениям ЕГРН.

В связи с указанным ООО "Бизнес-Инвестиции" провело инвентаризацию Спорных строений, при которой были устранены технические ошибки, допущенные ранее при предыдущей инвентаризации (на тот момент с даты предыдущей инвентаризации прошло более 10 лет).

После чего была подготовлена проектная документация и внесены соответствующие сведения в ЕГРН и были получены Свидетельства о государственной регистрации права с учетом фактических площадей.

По результатам указанных выше действий ООО "Бизнес-Инвестиции" самостоятельно обратилось в Госинспекцию по недвижимости (Письмо исх. N б/н от 18.07.2016) с информацией о том, что по результатам проведенной Савеловским ТБТИ технической инвентаризации зданий, распложенных по адресу: г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 5, стр. 1, стр. 1а, стр. 5, стр. 6, стр. 8, стр. 9, стр. 11, стр. 13, стр. 14, стр. 17, получена техническая документация (технические паспорта, экспликации, поэтажные планы), содержащая информацию о несогласованных перепланировках в указанных зданиях, и просило сообщить, имеется ли по данным Госинспекции по недвижимости информация о наличии признаков самовольного строительства в вышеуказанных зданиях.

В ответ на Письмо ООО "Бизнес-Инвестиции" из Госинспекции по недвижимости было получено письмо (исх. N ГИН-ИСХ-14148/16 от 26.07.2016) с информацией о том, что сведения о наличии признаков самовольного строительства в зданиях, распложенных по адресу: г. Москва, ул. Сущевский Вал. д. 5. стр. 1, стр. 1а, стр. 5, стр. 6, стр. 8, стр. 9, стр. 11, стр. 13, стр. 14, стр. 17, в Госинспекции по недвижимости отсутствуют.

Также Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2021 по делу N А40-88960/20, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021, о признании Спорных строений самовольными постройками, их сносе и признании зарегистрированного права отсутствующим, освобождении земельного участка, было отказано. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку ответчик не доказал факт строительства или реконструкции спорного объекта именно Обществом, у него отсутствовали основания для привлечения Заявителя к ответственности по части 1.1 статьи 6.7 КоАП Москвы, поскольку факт использования земельного участка с уже возведенной на ней постройкой, не образует состава данного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании его незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Недоказанность события правонарушения является в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2021 по делу N А40-85274/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов Ж.В.Поташова