Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 09АП-87644/21 по делу N А40-206731/2021

г. Москва

2 марта 2022 г.

Дело N А40-206731/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу АО "Почта России" на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2021 по делу N А40-206731/21(130-1429), принятое в порядке упрощенного производства судьей С.М. Кукиной

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2021, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, суд сделал вывод, что в действиях общества доказан состав вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области было рассмотрено обращение гражданина о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО "Почта России".

В ходе рассмотрения обращения гражданки Акимовой Т.В. от 19.08.2021 N 04-100-1039/48 установлено следующее.

Из информации, полученной от АО "Почта России" и данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений, усматривается, что посылка N 80111563340642 была принята 14.08.2021 в ОПС Елец-Маланино 399265, а поступила 25.08.2021 в адресное ОПС Совхоз им. Ленина 142715, где 31.08.2021 получена адресатом.

В соответствии с пунктом 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Распоряжением АО "Почта России" от 08.05.2020 N 109-р установлены и введены в действие контрольные сроки, контрольный срок пересылки из с.Елец-Маланино до Совхоз им. Ленина 142715 составляет 10 дней (без учета дня приема).

Фактический срок пересылки - 11 дней. Замедление составило 1 день.

Таким образом, АО "Почта России" допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 N 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а также ст.14, ст.37 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", п/п, "б", "в" п.46, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

15.09.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Липецкой области Поминовой Е.В. в отношении АО "Почта России" был составлен протокол N АП-48/4/253 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО "Почта России").

На основании ст.23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы в арбитражный суд рассмотрения.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Апелляционным судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лип и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение АО "Почта России" лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи, а именно: пункта 5 лицензии N 162571, которым установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами административного дела.

Представленные в материалы дела доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Почта России" не представлены доказательства того, что им принимались все возможные меры для соблюдения данных требований.

Таким образом, является правомерным вывод о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для освобождения АО "Почта России" от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности.

Наложение на Общество штрафа в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб. обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

По доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отмечает, что трехмесячный срок привлечения Общества к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек (резолютивная часть решения - 20.11.2021, дата выявления правонарушения - 25.08.2021).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильные по своей сути выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2021 по делу N А40-206731/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов