Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2022 г. N 09АП-858/22 по делу N А40-228922/2021

г. Москва

14 марта 2022 г.

Дело N А40-228922/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2022 по делу N А40-228922/21,

принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области) (ОГРН: 1027725022863, ИНН: 7725216070)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожная исследовательская Лаборатория" (ОГРН: 1157746050880, ИНН: 7725260633)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок или представление неполных или недостоверных сведений отчетности по форме СЗВ-М за май, август 2016, февраль 2017 в размере 6000 руб.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области) (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожная исследовательская Лаборатория" (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период по форме СЗВ-М за май, август 2016, февраль 2017 в размере 6000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Дело N А40-228922/21 рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 АПК РФ на основании доказательств, представленных в материалы дела.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылается что к спорным отношениям подлежат применению положения ГК РФ, устанавливающие общий срок исковой давности, а именно ст. 196 ГК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения (определения) арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются (ч.2 ст.272.1 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В связи с выявленным нарушением органом Пенсионного фонда сформированы акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2017, 24.03.2017, 29.06.2017.

В результате рассмотрения актов, и других материалов проверки Фондом вынесены:

- решение от 26.04.2017 N 087S19180015722,

- решение от 05.09.2017 N 087S19180027890,

- решение от 22.11.2017 N 087S19170202130.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом выше приведенной нормы закона фонд привлек ответчика (страхователя) к ответственности в виде штрафа в общем размере 6 000 руб.

Фонд выставил ответчику требования об уплате финансовых санкций:

- от 23.05.2017 N 087S01180072470,

- от 27.09.2017 N 087S01180162697,

- от 13.12.2017 N 087S01180023382.

Перечисленные выше требования финансового характера оставлены без ответа, в связи с указанным обстоятельством ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно не нашел основания для удовлетворения требований, в связи с пропуском срока на обращение с заявлением в суд, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответчик, является страхователем и зарегистрировано в Главном управлении ПФР N 8 по г.Москве и Московской области (регистрационный номер 087-616-027404).

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) сведения по форме СЗВ-М.

Исходя из данной нормы статьи Закона N 27-ФЗ, СЗВ-М за май, август 2016, февраль 2017 ответчик должен направить ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области, сведения по форме СЗВ-М не позднее 15.06.2016, 15.09.2016, 15.03.2017.

Согласно материалам дела ответчик сведения по форме СЗВ-М представил в орган 11.07.2016, 03.10.2016, 17.04.2017.

Следовательно, согласно п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27 ответчиком нарушен срок на подачу сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что повлекло в свою очередь к применению Фондом финансовых санкций, предусмотренных п. 4 ст. 17 указанного закона.

Обращаясь в суд с заявлением ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области одновременно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивируя его необходимостью применения судом общего срока исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ.

Однако суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока, следовательно, требования хоть и являются обоснованными, но удовлетворению не подлежат по процессуальным основаниям - пропуском срока на их подачу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что к спорным отношениям подлежат применению положения ГК РФ, устанавливающие общий срок исковой давности, суд отклоняет, отмечает следующее.

Согласно ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 15 - 17 ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с ч. 5.5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный Закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения ст. 46 НК РФ.

Напротив, в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Следовательно, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае применение положений ст. 196 ГК РФ (об общем сроке исковой давности) исключено.

Согласно ч. 3 ст. 46 НК РФ может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В требованиях об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлены сроки для уплаты финансовой санкции:

- от 23.05.2017 N 087S01180072470 до 13.06.2017,

- от 27.09.2017 N 087S01180162697 до 17.10.2017,

- от 13.12.2017 N 087S01180023382 до 10.01.2018.

Таким образом, сроки истекли 13.12.2017 (13.06.2017 + 6 мес.), 17.04.2018 (17.10.2017 + 6 мес.) и 10.07.2018 (10.01.2018 - 6 мес.).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, а оспариваемый судебный акт является законными и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2022 по делу N А40-228922/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Л.Г. Яковлева