Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2022 г. N 09АП-4497/22 по делу N А40-228576/2021

г. Москва

02 марта 2022 г.

Дело N А40-228576/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2021 по делу N А40-228576/21 (144-1714)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении суда, АО "Почта России" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 17.06.2021 N 29-нд Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в период с 01.07.2021 по 27.09.2021, в том числе, по межобластному потоку - в период с 01.07.2021 N 24.09.2021 в отношении АО "Почта России".

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Пунктом 2 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

- на внутригородской территории городов федерального значения, па территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии - с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В ходе проведения мониторинга выполнения правил оказания услуг почтовой связи контрольные письма, направленные по маршрутам: г.Челябинск - г.Саранск (2 письма); г.Челябинск - г.Смоленск (1 письмо); г.Челябинск - г.Махачкала (1 письмо); г.Челябинск - г.Биробиджан (1 письмо); г.Челябинск - г.Кострома (1 письмо); г.Челябинск - г.Чита (1 письмо) были ошибочно направлены в адрес отправителя (г.Челябинск), что является нарушением п. 32 Правил.

В ходе проведения систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлены почтовые ящики, из которых с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции:

1. Челябинский почтамт:

почтовый ящик N 301: Челябинская область, г.Челябинск, ул.Вишнсгорская, д.1 8 (4 письма);

почтовый ящик N 426, установленный по адресу: г.Челябинск, ул.Новороссийская, д. 49 (7 писем);

почтовый ящик N 430, установленный по адресу: г.Челябинск, ул. Гагарина, д. 1 1 (на период ремонта находится по адресу: Челябипская область, г.Челябинск, ул.11ограничная, д. 24 А) (3 письма);

почтовый ящик N 326, установленный по адресу: г.Челябинск, ул.Дзержинского, д. 74 (4 письма);

почтовый ящик N 402, установленный по адресу: г.Челябинск, ул. Колхозная, д.36 (3 письма);

почтовый ящик N 401, установленный по адресу: г.Челябинск, ул.Колхозная, д.36 (3 письма);

почтовый ящик N 393, установленный по адресу: г.Челябинск, ул.Гостевая, д.3 (3 письма);

почтовый ящик N 340, установленный по адресу: г.Челябинск, нос. Челябэнерго, д. 1 5 (6 писем).

2. Миасский почтамт:

почтовый ящик N 1, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, Уургоякское шоссе, 1 (2 письма);

почтовый ящик N 12, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, пр-т Макеева, 21 (2 письма);

почтовый ящик N 54, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул. Пушкина, 56 (2 письма);

почтовый ящик N 60, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул. Лихачева, 29 (3 письма);

почтовый ящик N 21, установленный но адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул. Ильменская, 130 (2 письма);

почтовый ящик N 64, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул. Готвальда, 46 (4 письма);

почтовый ящик N 8, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.Молодежная, 22 а (1 письмо);

почтовый ящик N 20, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.8 марта, 120 (1 письмо);

почтовый ящик N 34, установленный по адресу: Челябинская область, г. Миасс, пр-т Автозаводцев, 1 (центральная проходная) (1 письмо);

почтовый ящик N 74, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.8 марта, 120 (1 письмо);

почтовый ящик N 36, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, пр-т Автозаводцев, 9 (1 письмо);

почтовый ящик N 17, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, пр-т Октября, 42 (1 письмо);

почтовый ящик N 63, установленный по адресу: Челябинская область, г.Миасс, пр-т Автозаводцев, 1 (западная проходная) (1 письмо); Южиоуральский почтамт:

почтовый ящик N 6, установленный по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. Космонавтов, 18 (2 письма);

почтовый ящик N 3, установленный по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. Космонавтов, 4 (2 письма);

почтовый ящик N 4, установленный по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул.Спортивная, 42 (1 письмо);

почтовый ящик N 59, установленный по адресу: Челябинская область, Увельский район, пос. Увельский, ул. Советская, 16 (2 письма).

3. Чебаркульский почтамт:

почтовый ящик N 61, установленный по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, ул. Советская, д. 168 (2 письма);

почтовый ящик N 43, установленный по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, ул. Октябрьская, д.1 (2 письма).

4. Златоустовский почтамт:

почтовый ящик N 130, установленный по адресу: Челябинская область, г. Куса, ул. Ленина, д. 10 (2 письма);

почтовый ящик N 131, установленный по адресу: Челябинская область, г. Куса. ул. Литейная, д. 10 (2 письма);

почтовый ящик N 134, установленный по адресу: Челябинская область, г. Куса, ул. Декабристов, д. 1 (2 письма).

Таким образом, АО "Почта России" допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.10.2021 по факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя АО "Почта России", надлежащим образом уведомленного о времени и месте составлении протокола, составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/1599 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отнесено согласно ч.3 ст.23.1 КАП РФ к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор повторно, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, суд принял законное и обоснованное решение.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

На основании п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан: оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом Управления от 27.09.2021 N А-74/4/29-нд/64 с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2021 N АП-74/4/1599.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о связи, ответчиком суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В апелляционной жалобе общество не оспаривая факт совершения им указанного противоправного деяния, указывает на наличие, по его мнению, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Апелляционный суд отмечает, что данный довод подробно рассмотрен судом и ему дана надлежащая правовая оценка.

Так, судом указано, что оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", вопреки позиции ответчика, судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

При назначении административного наказания судом учтены все обстоятельства дела, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения суда не истек.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2021 по делу N А40-228576/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова Ж.В. Поташова