Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2022 г. N 08АП-15537/21 по делу N А46-24470/2019

город Омск

14 марта 2022 г.

Дело N А46-24470/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15537/2021) индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича на решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 по делу N А46-24470/2019 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича (ИНН 550401758407, ОГРНИП 317554300011846), индивидуального предпринимателя Золотухиной Ольги Михайловны (ИНН 550503349700, ОГРНИП 319554300086951), индивидуального предпринимателя Чистякова Анатолия Александровича (ИНН 552502751360, ОГРНИП 319554300006890) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным распоряжение от 27.11.2019 N 2006, а также об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича - до и после перерыва Денисенко Анастасии Александровны (по доверенности от 13.11.2020 сроком действия 3 года);

от индивидуального предпринимателя Золотухиной Ольги Михайловны - до и после перерыва Денисенко Анастасии Александровны (по доверенности от 13.11.2020 сроком действия 3 года);

от индивидуального предпринимателя Чистякова Анатолия Александровича - до и после перерыва Денисенко Анастасии Александровны (по доверенности от 13.11.2020 сроком действия 3 года);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - до и после перерыва Дручининой Ксении Юрьевны (по доверенности от 01.04.2021 N ИСХ-ДИО/5481 сроком действия 1 год),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Серебряков Сергей Васильевич (далее - ИП Серебряков С.В.), индивидуальный предприниматель Золотухина Ольга Михайловна (далее - ИП Золотухина О.М.), индивидуальный предприниматель Чистяков Анатолий Александрович (далее - ИП Чистяков А.А.) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) об оспаривании распоряжения от 27.11.2019 N 2006 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 в Советском административном округе города Омска". В качестве способа восстановления нарушенного права заявители просили суд обязать Департамент заключить договор купли - продажи земельного участка.

Производство по делу N А46-24470/2019 приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта Омского областного суда по делу N 3а-42/2021. Решение Омского областного суда по делу N 3а-42/2021 09.07.2021 вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 года по делу N А46-24470/2019 (далее - обжалуемое решение) в удовлетворении требований ИП Серебрякова С.В. (ИНН 550401758407, ОГРНИП 317554300011846), ИП Золотухиной О.М. (ИНН 550503349700, ОГРНИП 319554300086951), ИП Чистякова А.А. (ИНН 552502751360, ОГРНИП 319554300006890) полностью отказано. Возвращена ИП Серебрякову С.В. (ИНН 550401758407, ОГРНИП 317554300011846) из федерального бюджета государственная пошлина в размере 700 руб., уплаченная платежным поручением N 40 от 10.12.2019. Возвращена ИП Золотухиной О.М. (ИНН 550503349700, ОГРНИП 319554300086951) из федерального бюджета государственная пошлина в размере 700 руб., уплаченная платежным поручением N 4 от 10.12.2019. Возвращена ИП Чистякову А.А. (ИНН 552502751360, ОГРНИП 319554300006890) из федерального бюджета государственная пошлина в размере 700 руб., уплаченная чеком-ордером N 4932 о 10.12.2019.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратился ИП Серебряков С.В., просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителей удовлетворить.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что ИП Чистякову А.А., Серебрякову С.В., Золотухиной О.М. принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:050301:1022, общей площадью 1344,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Заводская, д. 2 орп. 2 помещ. 1 П. Также Чистякову А.А. принадлежит на праве собственности нежилое здание мастерской, гараж, склад с кадастровым номером 55:36:000000:177750 общей площадью 124,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Заводская, д. 2, корп.2 Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:533, общей площадью 2589 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир одноэтажное кирпичное здание с тремя одноэтажными кирпичными пристройками. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Советский АО, ул. 1-я Заводская, д.2 (далее - земельный участок).

В настоящее время указанный земельный участок используется на праве аренды согласно договору аренды от 02.10.2006 N Д-С-14-6108 и является делимым земельным участком.

Департамент указывает, что остальная часть данного нежилого здания площадью по наружному обмеру 317.4 кв.м расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:1268, принадлежащем на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Орион" (далее - ООО "СФ "Орион") (дата и номер государственной регистрации права от 03.11.2015 N 55-55/001-55/201/302/2015-1972/1).

Вместе с тем, в 2015 году Департамент предоставил в собственность земельный участок, на котором расположена лишь часть здания (помещение) ООО "СФ "Орион".

Каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:050301:1268, на котором частично расположено здание с кадастровым номером 55:36:050301:1001, является сформированным и предоставленным на праве собственности ООО "СФ "Орион".

Заявители, выступая в статусе единственных арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 и собственников объектов недвижимости, расположенных на нем, не лишаются права на приобретение данного участка в собственность.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по ее рассмотрению на 17.02.2022.

08.02.2022 Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 25.02.2022.

В судебном заседании 25.02.2022 объявлялся перерыв до 04.03.2022.

В судебном заседании, продолженном после объявления перерыва 04.03.2022, представитель предпринимателей просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ИП Чистякову А.А., Серебрякову С.В., Золотухиной О.М. принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:050301:1022, общей площадью 1344,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Заводская, д.2 орп.2 помещ.1 П.

Также Чистякову А.А. принадлежит на праве собственности нежилое здание мастерской, гараж, склад с кадастровым номером 55:36:000000:177750 общей площадью 124,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Заводская, д.2, корп.2.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:533 общей площадью 2589 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир одноэтажное кирпичное здание с тремя одноэтажными кирпичными пристройками. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Советский АО, ул. 1-я Заводская, д.2.

В настоящее время земельный участок используется на праве аренды согласно договору аренды от 02.10.2006 N Д-С-14-6108.

01.11.2019 заявители обратились в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 в собственность.

27.10.2019 распоряжением N 2006 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал в предоставлении земельного участка, указав в распоряжении следующее: "Отказать Золотухиной О.М., Серебрякову С.В., Чистякову А.А. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533, общей площадью 2589 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир одноэтажное кирпичное здание с тремя пристройками. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица 1-я Заводская, дом 2, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здание, по следующим основаниям: в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который у заявителей отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок".

Заявители, полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителей, поскольку препятствует в реализации исключительных прав, как собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что обратились в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, заключил, что:

- в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 05.11.2019 нежилое помещение 1П расположено в пределах нежилого здания с кадастровым номером 55:36:050301:1001, площадью 1344,3 кв. м, в котором согласно сведениям ЕГРН также расположены иные объекты недвижимости, сведения о правообладателях которых в ЕГРН отсутствуют;

- Департаментом 13.11.2019 был проведен осмотр участка, в ходе которого установлено, что на участке расположена часть нежилого здания с кадастровым номером 55:36:050301:1001, используемая заявителями в качестве станции технического обслуживания легковых автомобилей, гаражей, складских и офисных помещений иных хозяйствующих субъектов. Остальная часть данного нежилого здания площадью по наружному обмеру 317,4 кв. м расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:1268, принадлежащем на праве собственности иным лицам;

- в пределах участка расположено одноэтажное панельное нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:17750;

- на участке расположена лишь часть нежилого здания с кадастровым номером 55:36:050301:1001;

- в перечень объектов, для эксплуатации которых предоставляется земельный участок, включены только здания, строения, сооружения, возможность предоставления земельного участка, на котором расположено только часть объекта недвижимости заявителей отсутствует;

- учитывая, что за предоставлением участка обратились не все собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, предоставить такой земельный участок в собственность заявителям невозможно, так как могут быть нарушены права третьих лиц.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как отмечено ранее, заявители являются собственниками зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:533, общей площадью 2589 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир одноэтажное кирпичное здание с тремя пристройками. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица 1-я Заводская, дом 2, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здание.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ). В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в свою очередь, предполагает внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена. ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015, в пункте 2 статьи 39.20 предусматривает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При размещении на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких субъектов каждый из них (при делимости участка) вправе совершить сделку приватизации принадлежащей ему части после выдела ее в натуре либо приобрести участок в долевую собственность (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 06.09.2011 N 4275/11 и от 02.10.2012 N 5361/12).

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, разъяснено, что исключительность закрепленного в статье 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенного, означает также, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным кодексом, федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей с 1 марта 2015 г.) также предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу N А46-1296/2021 отменено решение Арбитражного суда Омской области от 19.04.2021 по делу N А46-1296/2021. Принят новый судебный акт. Признано недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в проведении аукциона, выраженное в письме от 28.12.2020 N Исх-ОГ-ДАГ07-01/3023. В качестве способа восстановления права суд обязал обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение по заявлению ИП Серебрякова С.В., ИП Чистякова А.А., ИП Золотухиной О.М. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, ул. Заводская, 2, кадастровый квартал 55:36:050301, площадью 1 625 кв. м, цель использования - складские площадки (код 6.9.1.).

Указанным судебным актом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 55:36:050301:0004, площадью 4211 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - строение, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Советский АО, ул. Заводская, д. 2, корп. 2, снят с кадастрового учета 16.08.2013; из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:0004 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050301:532, 55:36:050301:533.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 55:36:050301:533 имеет площадь 2589+/-18 кв. м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - одноэтажное кирпичное здание с тремя одноэтажными кирпичными пристройками, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Советский АО, ул. 1-я Заводская, д. 2; вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здания.

Земельный участок, площадью 1622 кв. м с кадастровым номером 55:36:050301:532 снят с учета 18.01.2013, аннулирован. Согласно неоспоренным пояснениям предпринимателя, прежние арендаторы земельного участка разделили участок, отказались от части участка, которая в настоящее время испрашивается заявителями.

В соответствии с соглашением от 06.10.2016 к договору N Д-С-14-6108 в связи с регистрацией перехода права собственности на расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:533 объекты недвижимости права и обязанности арендатора по договору N Д-С-14-6108 перешли к Жандарову В.И., Золотухиной О.М., Серебрякову С.В.

Соглашением сторон от 25.05.2019, зарегистрированным 28.05.2019, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N Д-С-14-6108, зарегистрированного 02.10.2006, и соглашения к нему, зарегистрированного 24.10.2016, переданы Жандаровым В.И. Чистякову А.А.

Позже Жандаров В.И. продал свою долю ИП Чистякову А.А., что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Таким образом, в результате ряда сделок купли-продажи собственниками объектов недвижимости и арендаторами земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 стали ИП Серебряков С.В., ИП Золотухин и ИП Чистяков А.А. Судя по данным публичной кадастровой карты границы земельного участка проходят почти по границам расположения объектов недвижимости.

Из акта от 13.11.2019 N 254-ц следует, что доступ на участок с кадастровым номером 55:36:050301:533, на котором находятся только объекты ИП Серебрякова С.В., ИП Золотухин и ИП Чистяков А.А.), осуществляется через испрашиваемый земельный участок, в связи с чем могут возникнуть препятствия в пользовании имуществом, находящимся у данных лиц в собственности.

Бетонный забор и металлические сооружения не являются капитальными объектами, и освобождение спорного земельного участка от данных объектов находится в сфере волеизъявления собственника земельного участка, которым является муниципальное образование в лице его органов.

Лицами участвующим в деле не оспаривается факт того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:050301:1268, на котором частично расположено здание с кадастровым номером 55:36:050301:1001, сформирован и был предоставлен ООО "СФ "Орион".

Судом апелляционной инстанции установлено, что ИП Серебряков С.В., ИП Золотухина О.М., ИП Чистяков А.А. являются единственными арендаторами земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 и собственниками объектов недвижимости, расположенных на нем. Доказательств обратного департаментом не представлено.

Таким образом, заявители вправе претендовать на приобретение данного участка в собственность.

При таких обстоятельствах предоставление спорного земельного участка не будет противоречить нормам земельного законодательства, а также правовой позиции, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Вывод суда первой инстанции о том, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обратились не все собственники объектов недвижимости, расположенных на нем, противоречит обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа -незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Испрашиваемый заявителями способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ,

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2021 года по делу N А46-24470/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 27.11.2019 N 2006 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533 в Советском административном округе города Омска".

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение тридцати дней с момента принятия настоящего постановления заключить Золотухиной Ольгой Михайловной (ИНН 550503349700, ОГРНИП 319554300086951), Серебряковым Сергеем Васильевичем (ИНН 550401758407, ОГРНИП 317554300011846), Чистяковым Анатолием Александровичем (ИНН 552502751360, ОГРНИП 319554300006890) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:533, общей площадью 2589 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир одноэтажное кирпичное здание с тремя пристройками. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица 1-я Заводская, дом 2, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здание.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) в пользу индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича (ИНН 550401758407, ОГРНИП 317554300011846) судебные расходы в виде государственной пошлины в общей сумме 450 руб., уплаченной по платежным поручениям от 10.12.2019 N 40, от 13.12.2021 N 39.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) в пользу индивидуального предпринимателя Золотухиной Ольги Михайловны (ИНН 550503349700, ОГРНИП 319554300086951) судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной платежным поручением N 4 от 10.12.2019.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) в пользу индивидуального предпринимателя Чистякова Анатолия Александровича (ИНН 552502751360, ОГРНИП 319554300006890) судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной чеком-ордером N 4932 от 10.12.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер